Почему форум в Варшаве не сулит прорыва в деле защиты климата

Борьба с ущербом, возникающим вследствие изменений климата, станет одной из главных тем дискуссий участников 19-й Конференции ООН по вопросам изменения климата, которая открылась в Варшаве в понедельник, 11 ноября, и продлится до 22 ноября. При этом в центре внимания участников дискуссий окажется термин loss and damage, обозначающий вызванные климатическими изменениями потери и разрушения, которые невозможно предотвратить, возводя все более высокие плотины и все более прочные здания, способные выдержать напор цунами и выстоять в сильнейший ураган.

Маленькие острова - большие проблемы

"Нельзя предотвратить ущерб, возникающий из-за того, что под воздействием климатических изменений учащаются такие аномальные погодные явления, как засуха и бури", - говорит Томас Хирш (Thomas Hirsch), представитель церковной благотворительной организации Brot für die Welt ("Хлеб для мира"). - Точно так же нельзя противостоять постепенному уходу под воду маленьких коралловых островов".

Один из таких атоллов - Килинаилау (Картерет) в Папуа-Новой Гвинее, состоящий из множества мелких островков, поднимающихся на уровнем моря всего на полтора метра. За последние 25 лет эти острова потеряли почти 60 процентов площади, отмечает Хирш в беседе с DW.

Около 3000 жителей атолла Килинаилау уже много лет требуют от правительства переселить их. "Но этого не происходит, так как власти не знают, ни куда переселить людей, ни как это финансировать", - констатирует Хирш.

Кто должен платить?

Именно этот вопрос - кто и каким образом должен компенсировать ущерб от климатических изменений - стоит на повестке дня форума в столице Польши. Эта тема была выбрана еще и потому, что на прошлогодней климатической конференции в Дохе была поставлена задача разработать механизм, действующий на международном уровне и позволяющий решить проблему возмещения потерь. "Мы считаем переговоры об ущербе от изменений климата ключевым моментом варшавской конференции", - заявила глава немецкой делегации Николь Вильке (Nicole Wilke) из министерства окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов ФРГ.

Но вопрос, как же в итоге будет выглядеть этот механизм, станет в Варшаве предметом весьма трудных переговоров. Промышленно развитые страны, прежде всего США, не хотят, чтобы в международном праве появлялись нормы, закрепляющие материальную ответственность за убытки, масштабы которых сегодня невозможно точно оценить. В свою очередь маленькие островные государства, которые могут вот-вот уйти под воду, а также беднейшие и наименее развитые страны, ждут как можно более конкретных обещаний. "Для таких стран это настолько важно, что в Варшаву они едут с четким девизом: либо мы добьемся успеха, либо сорвем конференцию", - говорит Томас Хирш из организации Brot für die Welt.

Варшавский форум как этап марафона

Международное соглашение по климату, которое вступит в силу в 2020 году и заменит собой Киотский протокол, станет другой главной темой варшавского форума. Этот документ, как договорились в 2011 году участники конференции в южноафриканском Дурбане, должен быть подписан на саммите в Париже в конце 2015 года.

Представитель немецкой экологической организации Germanwatch Кристоф Бальс (Christoph Bals) предлагает уже на варшавской конференции согласовать график переговоров, которые следует провести до 2015 года. Об этом же говорит и Николь Вильке из министерства окружающей среды ФРГ. Она сравнивает переговоры о новом соглашении по климату с марафонским забегом, а встречу в Варшаве - с одной из отметок на пути к финишу. "Форум в Варшаве должен помочь нам закрепить то, чего мы уже добились на пути переговоров, четко обозначить те вопросы, в которых уже достигнуто взаимопонимание, и те, которые остаются открытыми", - говорит Вильке.

Успех под вопросом

Однако многие сомневаются в том, что на варшавской конференции удастся принять конкретный план действий, направленных на принятие нового соглашения по климату. Хотя Кристоф Бальс из Germanwatchи подчеркнул, что диалог в Варшаве пройдет на фоне обнародованного в сентябре доклада Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата (IPCC), а потому должен быть конструктивным.

В докладе IPCC, в частности, говорится, что изменения климата вызваны - со степенью вероятности не менее 95 процентов - деятельностью человека и что еще сохраняется возможность добиться того, чтобы к концу текущего столетия глобальная температура повысилась не более чем на два градуса Цельсия. Но для этого потребуются серьезные политические меры, а также сокращение выбросов двуокиси углерода в атмосферу.

Помогут ли эти предостережения ученых сделать конференцию в Варшаве по-настоящему результативной, судить сложно. Пока ни от Германии, где после сентябрьских выборов в бундестаг все еще не сформировано новое правительство, ни от Евросоюза ждать сколь-либо значимых шагов в этом направлении не приходится.

От ЕС ждут инициативы

"Евросоюзу следует взять инициативу на себя, ведь это он добивался того, чтобы нынешняя конференция прошла в Варшаве, а решающий саммит 2015 года - в Париже. А если ты берешься проводить такой саммит, это значит, что ты должен играть роль инициатора и обеспечить успех встречи в верхах", - полагает Кристоф Бальс. Но тут же сетует, что вряд ли Брюссель справится с этим.

Поставленную Европарламентом задачу к 2020 году сократить выбросы парниковых газов в атмосферу на 20 процентов, по сравнению с показателем 1990 года, Бальс оценивает как недостаточную, тем более что из-за мирового экономического кризиса она уже выполнена. "То есть люди приедут в Варшаву и заявят, что до 2020 года не будут принимать дополнительных мер защиты климата. Так никакой динамики не добиться", - подытожил эксперт.

Успеху варшавского форума может помешать еще одно обстоятельство. На предварительных заседаниях Россия, Беларусь и Украина резко критиковали заключительную часть саммита в Дохе. Председатель конференции их доводы проигнорировал, и теперь участникам дискуссии в Варшаве придется вновь заниматься этими претензиями. Так что, образно говоря, прежде чем шагнуть вперед, потребуется сделать два шага назад.