Правосудие Грузии вновь пытается стать независимым
10 июня 2013 г.
Расследования в отношении нынешних грузинских оппозиционеров, сторонников президента Грузии Михаила Саакашвили и членов его партии "Единое национальное движение" (ЕНД), чаще всего тормозятся в судах.
Дело в том, что судебная власть все еще в руках людей президента. До сих пор вся судебная система была "завязана" на одном человеке - председателе Верховного суда Грузии, соратнике Саакашвили - Константине (Коте) Кублашвили, который одновременно является председателем Высшего совета юстиции Грузии.
Высший совет юстиции
Нынешние власти во главе с премьер-министром Грузии Бидзиной Иванишвили пытаются изменить ситуацию с помощью судебной реформы. Пример тому - принятие нового закона о судьях, а также выборы в Высший совет юстиции, которые проходили, 9 июня, в рамках конференции судей в Тбилиси.
Высший совет юстиции, по сути, управляет всем грузинским правосудием. В его полномочия входят кадровые вопросы, такие как назначение и увольнение судей, дисциплинарные взыскания, а также формирование бюджета судебной системы. Именно с этого органа судебной власти правящая партия "Грузинская мечта - Демократическая Грузия" и начала реформирование всей судебной системы. Совет состоит из 15 членов - девяти судей, избираемых на конференции судей, и шестерых человек, назначаемых парламентом.
Новые правила выборов в Совет
9 июня впервые судей в Высший совет юстиции выбирали путем тайного голосования. При этом за процедурой избрания могли следить наблюдатели и представители СМИ. Грузинские эксперты в интервью DW заявили, что выборы прошли без нарушений, однако показали, что судьи еще не созрели для независимости.
"Наше судейство так привыкло сидеть в клетке, что теперь, когда эту клетку открыли, они все равно бояться лететь и не используют предоставленной им свободы", - подчеркнул председатель Ассоциации молодых юристов Грузии (АМЮГ) Каха Кожоридзе. Выборы остальных шести членов Совета, согласно новым поправкам, пройдут в парламенте в течение последующих двух недель.
Другие изменения в законе о судьях заключаются в том, что представлять кандидатов в члены Совета имеет право любой представитель судебного корпуса, раньше эта возможность была лишь у главы Верховного суда. Кроме того в составе Совета больше не будет парламентариев и лиц, назначенных президентом. Взамен в Высший совет юстиции будут избраны представители гражданского общества.
Принятые весной этого года в обход вето президента изменения в закон "Об общих судах" стали, по мнению местных и международных экспертов, значительным прорывом. Изменения были разработаны на основе рекомендаций Венецианской комиссии и грузинского неправительственного сектора.
Борьба за судей
Изменения в закон сразу же вызвали волну критики со стороны "националов", которые обвинили власти в желании оказать давление на суды с тем, чтобы те наказали оппозиционеров. Однако "мечтатели" опровергают подобные обвинения. Как сказал депутат от партии "Грузинская мечта" Закария Куцанащвили, если бы они хотели влиять на судей, то не настаивали бы на поправках, которые предусматривают вывод депутатов из состава Высшего совета юстиции. "Как представители парламентского большинства мы бы уж точно провели своих четырех депутатов", - заявил DW Куцанашвили.
Обоюдные подозрения в давлении на судей и лоббировании своих кандидатов все же стали прелюдией прошедших выборов. По мнению экспертов, желание и новых властей усилить свое влияние за счет судейства исключать нельзя - этим грешит любая политическая сила. Но удастся ли это им, ждет ли оппозиционеров независимый суд, станет очевидно лишь когда будет известен окончательный состав Высшего совета юстиции, говорит директор Центра исследований политический технологий Каха Кахишвили.
Главное - на сегодняшний день у судей появилась реальная возможность отстоять свою независимость. Для этого существует благоприятная законодательная база и политическая воля, уверен Каха Кожоридзе.
Перекроить судебную систему
Судебная власть в Грузии неоднократно подвергалась реформированию. Наиболее разрекламированной оказалась судебная реформа Саакашвили. "Националы" одним махом решили главную проблему судов времен экс-президента Эдуарда Шеварднадзе - взяточничество.
При Саакашвили взятки канули в лету, зарплаты судей увеличились в разы, были отремонтированы судебные помещения. Но при этом судьи лишились основной своей ценности - независимости, считают эксперты.
Об этом неоднократно заявляли и представители международных организаций, в частности Transparency International и Freedom House. "Количество оправдательных приговоров до парламентских выборов 2012 практически равнялось нулю, ведь почти все требования прокурора суды выполняли безукоснительно", - говорит Каха Кахишвили.
Кроме того, "все адвокаты знали, что если прокурору надо кого-то отправить за решетку, то делай что хочешь, находи любые доказательства, но все доводы защиты окажутся бессильны", - приводит пример председатель АМЮГ. Утеряв свою независимость, судебный корпус лишился доверия населения, считает Каха Кожоридзе. По его мнению, суды при Шеварднадзе имели больше возможности принятия независимых решений, чем суды при его последователе.
Что дальше?
Выборы в Высший совет юстиции - это первый шаг на пути становления независимых судов в Грузии. Реформы, видимо, коснутся и Высшей школы юстиции, ранее возглавляемой братом президента Давидом Саакашвили. Кроме того, ужесточатся профессиональные требования к судьям. Важно провести поэтапную реформу, чтобы не разрушить уже имеющуюся систему, подчеркивают эксперты. По мнению Кахи Кахишвили, должен встать вопрос об ответственности судей, которые на протяжении многих лет принимали заведомо противозаконные судебные решения.