Референдум в Германии: глас народа или дань популизму?
26 ноября 2011 г.
"Вся государственная власть исходит от народа", - гласит Конституция Германии. На самом деле все важные решения принимают депутаты, которых избирает народ. Называется это репрезентативной, или представительской, демократией. Однако граждане разочаровались в политиках, а потому не прочь осуществлять свою власть непосредственно. Опросы показывают, что 75 процентов жителей ФРГ хотят усилить элементы "прямой" демократии, то есть чаще выносить важные вопросы на референдум.
Вокзал в Штутгарте год от года стоит все дороже
В Германии референдумы предусмотрены на всех уровнях, кроме федерального. Правда, есть и исключение: общегерманский плебисцит может быть проведен только для принятия новой Конституции. А на уровне городов или федеральных земель вынести ту или иную тему на референдум могут сами граждане. Для этого необходимо собрать подписи от 4 до 20 процентов всех избирателей - в зависимости от законов федеральной земли.
Назначать референдум могут и сами власти - именно так и поступило правительство земли Баден-Вюртемберг. Протесты против строительства нового железнодорожного вокзала в Штутгарте тянутся не один год. Правительство и представители Немецких железных дорог уже и "круглый стол" с противниками провели, но компромисса так и не достигли. Противники не скрывают намерений оттягивать строительство как можно дольше. Стоимость постоянно растет, рано или поздно смета окажется неподъемной. Сейчас ее оценивают в четыре с половиной миллиарда евро.
Народ всегда прав - пока не ошибется
За последние 20 лет в Германии было подано 269 заявок на проведение референдумов - в десять раз больше, чем за предыдущие 40 с лишним лет. Резко обострилась и дискуссия о пользе и вреде референдумов. Все аргументы можно свести к двум позициям. Оптимисты говорят: народ всегда прав, референдумы повышают политическую активность избирателей, сегодня каждый может получить достаточно информации по любому вопросу, чтобы вынести разумное решение.
Скептики возражают: увы, многие вопросы сложны настолько, что решить их простым "да" или "нет" невозможно, у рядовых граждан попросту нет ни знаний, ни времени, чтобы разобраться в теме. В качестве особо показательного отрицательного примера обычно приводят гитлеровский референдум 1938 года в Австрии о так называемом аншлюсе - "присоединении" страны к нацистскому "третьему рейху". Исход этого голосования был до цинизма неправдоподобным: явка избирателей составила 99 процентов, 99 процентов высказались"за".
Впрочем, даже если референдум проводится честно, без влияния пресловутого административного ресурса и подтасовок, глас народа вовсе не обязательно изрекает верное решение. К примеру, не составит особого труда предсказать итоги общенационального голосования о том, поднимать ли возраст выхода на пенсию до 67 лет или должна ли Германия расплачиваться за долги Греции. С другой стороны, когда дело касается проблем местного значения, плебисцит придает решениям дополнительную легитимацию.
Как минимум треть голосов
Противникам нового вокзала для победы необходимо получить не менее трети голосов всех избирателей в Баден-Вюртемберге, независимо от показателя явки. Еще до референдума критики указывали на его ущербность: от строительства вокзала в Штутгарте зависит качество железнодорожного сообщения для жителей не только Баден-Вюртемберга, но и других земель.
Референдум призван положить конец расколу в обществе. Но вот проблема: противники строительства в свое время отвергли решение земельного парламента, избранного демократическим путем при их же участии, не приняли решения ни "круглого стола", ни согласительной комиссии. Вот и сейчас они поспешили заявить, что продолжат протесты, вне зависимости от результатов голосования.
Автор: Вольфганг Дик / Александр Варкентин
Редактор: Сергей Вильгельм