Реформа сделает бундесвер профессиональной армией

Министр обороны ФРГ Карл-Теодор цу Гуттенберг (Karl-Theodor zu Guttenberg), предварительно проинформировав канцлера Ангелу Меркель (Angela Merkel), на следующий день, 23 августа, представил свои предложения по реформированию немецких вооруженных сил экспертам правящих партий - консервативного блока ХДС/ХСС и либеральной СвДП.

Оповестить общественность и оппозицию министр собирался только через пару дней, но многое из его замыслов уже просочилось в печать.

Армии велено экономить

Об очередной реформе бундесвера в Германии заговорили весной 2010 года, когда правительство стало искать финансовые резервы, чтобы ограничить запредельный рост государственной задолженности. И хотя канцлер Ангела Меркель всегда уверяла, что во главе угла - эффективная армия, обеспечивающая безопасность в современных условиях, и под такую армию будут выделены надлежащие суммы, министр финансов вполне конкретно оценил потенциал экономии бундесвера в 8,3 миллиарда евро в ближайшие четыре года, которые и внес в долгосрочное бюджетное планирование.

По сообщениям печати, в министерстве обороны разработали пять моделей реформы, из которых сам министр отдает предпочтение четвертой. Немецкие газеты, имеющие хорошие связи в армейских кругах, пишут, что самые крупные сокращения, согласно этой модели, предстоят в сухопутных войсках. Их предполагается сократить почти вдвое, и оставить в немецкой армии только 54 500 пехотинцев, один артиллерийский батальон, один воздушно-десантный полк и три танковых батальона с 44 боевыми машинами "Леопард-2" в каждом.

Общая численность вооруженных сил министру цу Гуттенбергу видится в диапазоне от 165 до 170 тысяч военнослужащих, 10 тысяч из которых могли бы принимать участие в зарубежных миссиях. Сегодня в бундесвере - примерно четверть миллиона солдат и офицеров, из них только 7,5 тысячи "выездные" - то есть военнослужащие, прошедшие специальную подготовку для выполнения задач за пределами ФРГ.

С предстоящим сокращением численности бундесвера в Германии уже смирились, даже, похоже, в самой армии. Споры, однако, по-прежнему вызывает принцип ее комплектации. В ФРГ до сих пор действует всеобщая воинская повинность. Большинство политических и военных экспертов считают ее пережитком прошлого - того времени, когда в условиях противостояния Востока и Запада перед бундесвером стояла задача обороны территории страны, для чего была необходимо массовая армия и всеобщая воинская повинность.

Добровольный призыв

В современных условиях необходимость в ней отпала. Призыв до сих пор сохраняют только в пяти из 28 стран-членов НАТО - кроме Германии еще в Греции, Турции, Эстонии и Норвегии. У каждой страны на это свои причины, и с точки зрения Ангелы Меркель, например, полностью отменять призыв в ФРГ опасно. Неизвестно, мол, как повернется дело в будущем, а вдруг территории Германии снова кто-нибудь будет угрожать, заявила она на пресс-конференции перед уходом в летний отпуск. Не предлагает изъять из немецкой конституции соответствующую статью и министр обороны.

Идея цу Гуттенберга - ввести мораторий на всеобщую воинскую повинность и сделать ее добровольной для тех, кому хочется исполнить свой гражданский долг. По оценке министра, таковых наберется примерно семь с половиной тысяч в год. Добровольная служба в армии будет привлекательной, хотя и не с финансовой точки зрения.

Рекруты смогут получить в армии водительские права, билеты в театры и на концерты они смогут покупать со скидкой, им будут предоставлены льготы при поступлении в один из армейских вузов. Срок такой службы предполагается установить в два года, причем в первые шесть месяцев можно будет досрочно демобилизоваться, если выяснится, что казарма - это все-таки "не мое".

Подобная система добровольной воинской повинности действует и в Бельгии. Там молодые юноши и девушки, не достигшие 24 лет, могут записаться в армию, не связывая себя никакими обязательствами. Если служба придется им не по вкусу, добровольные рекруты могут уволиться по собственному желанию, уведомив командира за четыре недели до этого. Командир, в свою очередь, тоже может уволить из своей части неподходящего солдата.

Бельгийская программа рассчитана, прежде всего, на молодежь из бедной Валлонии, где высок уровень безработицы. Для молодых валлонцев служба в армии, считают в министерстве обороны Бельгии, могла бы стать хорошей альтернативой в условиях отсутствия перспектив на гражданке. В ряде регионов Германии ситуация не лучше валлонской.

Консервативное табу

Тем не менее предложение цу Гуттенберга далеко не всем в Германии пришлось по душе. Для многих немецких консерваторов тема отмены всеобщей воинской повинности - табу. Премьер-министр Нижней Саксонии Дэвид Макаллистер (David McAllister) напомнил, что Христианско-демократических Союз с 1955 года остается партией всеобщей воинской повинности, а его коллега из Гессена Роланд Кох (Roland Koch) считает, что даже в условиях финансового дефицита нельзя жертвовать укорененностью армии в обществе, что обеспечивается именно призывом.

Ангела Меркель пообещала учесть такие сомнения и принять решение о моратории на всеобщую воинскую повинность только после широкой внутрипартийной дискуссии и постановлений съездов ХДС и ХСС, которые пройдут в середине осени.

Автор: Никита Жолквер
Редактор: Сергей Гуща