НПО в Германии защищены Конституцией

Немецкое подразделение Transparency International (TI) - это одна из многих тысяч неправительственных организаций в Германии, имеющих общественно полезный статус и организованных в форме общественного союза. Своей главной задачей TI считает противодействие коррупции, регулярно публикуя доклады о положении в этой сфере в Германии и в других странах. Довольно часто ее оценки оказываются весьма неприятными для представителей немецких властей. Руководитель немецкого отделения Transparency International Кристиан Хумборг (Christian Humborg) рассказал в интервью DW, как работает эта организация и перед кем отчитывается.

DW: Как долго существует немецкое подразделение Transparency International, и как оно было создано?

Кристиан Хумборг: Немецкое подразделение Transparency International было создано в сентябре 1993 года - всего через несколько месяцев после учреждения международной организации. С инициативой тогда выступила небольшая группа людей, которые решили начать борьбу с коррупцией в Германии. С этой целью и был учрежден союз, для чего по немецким законам достаточно всего семи человек.

- Каков юридический статус вашей организации?

- В Германии существуют более полумиллиона общественных зарегистрированных союзов, и немецкое подразделение Transparency International - один из них. Такие неправительственные организации представляют собой объединения единомышленников. Их существование гарантирует Конституция ФРГ, которая предоставляет всем немцам право создавать союзы. Многие из них, хотя и не все, имеют статус общественно полезных. Это означает, что деятельность таких союзов не направлена на извлечение прибыли и не облагается налогами.

- Но на одном альтруизме далеко не уедешь. Из каких источников финансируется организация?

- У немецкого подразделения Transparency International смешанная форма финансирования. Во-первых, это индивидуальные членские взносы. В нашем союзе более 1000 человек, которые ежегодно вносят по 80 евро. Во-вторых, это предприятия и организации, также являющиеся нашими членами. Они вносят до 5000 евро в год. Таков верхний предел членских взносов, который мы установили, чтобы не оказаться в финансовой зависимости от какой-либо одной фирмы. Третий источник - пожертвования. Деньги можно просто перевести на наш банковский счет или проплатить через интернет.

- Есть ли среди ваших спонсоров иностранцы или зарубежные организации?

- Есть. Многие члены нашего союза живут в других странах и переводят свои членские взносы на наш счет из-за рубежа. Но, честно говоря, мы не проверяем гражданство людей или прописку фирм, которые платят нам деньги.

- А кто проверяет расходование средств? Перед кем вы отчитываетесь?

- Существуют разные механизмы отчетности. Во-первых, полагается отчитываться перед самими членами нашего союза. Правление делает это регулярно на ежегодном общем собрании, которому докладывают о том, на какие цели были потрачены общие деньги. Кроме того, один раз в год нашу финансовую документацию на предмет злоупотреблений проверяет независимый ревизор с государственным допуском. Наконец, третий элемент - налоговое ведомство, которое предоставляет нам статус общественно полезного, то есть некоммерческого, союза. Фининспекторы также контролируют наши расходы, чтобы убедиться в том, что мы тратим деньги именно на общественно полезные цели, а не кладем себе в карман.

- А кроме налогового ведомства? Кто еще контролирует работу Transparency International?

- Кроме налогового ведомства нет никаких государственных инстанций, перед которыми мы должны отчитываться. Да и такое трудно себе представить, учитывая гарантированные конституцией права общественных союзов.

- Далеко не всем в Германии существование Transparency International по душе. Вы порой очень неудобная для некоторых представителей государственных властей организация. Неужели никто не пытается оказать нажим?

- Если мы и испытываем какой-либо нажим со стороны государства, то только в виде публикаций в средствах массовой информации о том, что того или иного политического деятеля не особенно обрадовали сделанные нами оценки и он выдвинул контраргументы. Но на формальном уровне мы не испытываем каких-либо затруднений, которые чинили бы органы государственной власти.

- Но неужели никто из правительства не может позвонить в налоговое управление и попросить особенно придирчиво проверить вашу документацию?

- Мне не известны случаи, чтобы кто-либо оказывал такого рода нажим на налоговое управление. Теоретически такое можно допустить в отношении каких-либо неправительственных организаций. Но я представляю себе, какая дискуссия началась бы в таком случае.

- А как вы в связи с этим оцениваете недавно принятые в России законы, в частности о регистрации НПО в качестве "иностранных агентов"?

- Думаю, его следует рассматривать в контексте целого пакета законов, недавно принятых в России. Еще более проблематичным мне представляется новый закон о государственной измене, согласно которому человеку за передачу им иностранной организации информации, которую могут расценить как вредную для конституционного устройства страны, грозит от 12 до 20 лет тюрьмы. Это весьма проблематично, как и регистрация в качестве иностранного агента. Обществу необходима возможность свободного развития индивидуумов. Недавно Transparency International провела встречу с участием представителей различных национальных организаций из стран Европы и Центральной Азии, на которой мы призвали Россию уважать права гражданского общества.