Справка: Суд Европейских сообществ работает не только для граждан ЕС

Суд Европейских сообществ - таков официальный перевод на русский язык органа наднационального правосудия Европейского Союза. Политики, журналисты и эксперты называют его еще Европейским судом или Судом ЕС. Многие часто путают Суд Европейских сообществ с Европейским судом по правам человека. Однако их отличие состоит не только в том, что штаб-квартира первого находится в Люксембурге, а второго - в Страсбурге.

Органы европейского наднационального правосудия

Суд Европейских сообществ следит за единообразным толкованием и соблюдением правил и норм, принятых в ЕС, а также регулирует связанные с их применением споры. А вот поводом для обращения в Европейский суд по правам человека является нарушение Европейской конвенции о защите прав человека государством, подписавшим этот документ.

Член люксембургского суда из Латвии Эгилс Левитс, до этого 13 лет проработавший в Страсбурге, в интервью DW указал и на другие отличия двух судебных органов. Суд Европейских сообществ при принятии решений старается достигать консенсуса среди членов той или иной палаты. "Этим подчас можно объяснить дипломатичность формулировок некоторых судебных вердиктов", - подчеркивает Левитс.

Страсбургский суд выносит приговоры на основании мнения большинства судей. Эти решения принимаются в отношении 47 государств, подписавших Европейскую конвенцию о защите прав человека, то есть на основании одного документа и нескольких протоколов к нему. Суд Европейских сообществ в Люксембурге следит за выполнением правил и норм ЕС в 28 странах-членах организации. По некоторым данным, это около 80 тысяч различных документов.

ЕС и права российских граждан

Для граждан России, легально работающих на территории Европейского Союза, важным является решение Суда Европейских сообществ, принятое в апреле 2005 года. Поводом для разбирательства стали правила, действующие в испанском футболе. Они ограничивают число игроков-легионеров не из стран Евросоюза, выступающих за тот или иной клуб. Под эти ограничения попал россиянин Игорь Симутенков, тогда футболист команды Deportivo с Тенерифе.

Однако Суд Европейских сообществ решил, что эти правила идут вразрез с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. В соответствии с этим документом и толкованием вердикта суда, российские граждане - и не только футболисты, - легально работающие на территории Европейского Союза, имеют те же права, касающиеся условий труда, зарплаты или увольнения, что и граждане ЕС.

Какой суд главнее?

Европейский суд является судебным органом Евросоюза высшей инстанции. В то же время, председатель Суда Европейских сообществ Вассилиос Скоурис указывает на то, что возглавляемый им правовой институт не следует рассматривать как стоящий на верхней ступеньке иерархии по отношении к национальным судам. "Мы работаем в сотрудничестве с ними и придаем этому сотрудничеству большое значение", - говорит он. Именно такая форма работы обеспечивает, по мнению Скоуриса, успех так называемых предварительных решений Суда Европейских сообществ.

Эти решения принимаются на основании обращений национальных судов. Они таким образом хотят выяснить, в какой степени те или иные законы страны-члена Европейского Союза сочетаются с учредительным договором организации и нормативно-правовыми актами ЕС, и как эти документы следует толковать. Решения по этим запросам, по подсчетам Эгилса Левитса, составляют две трети от общего числа вердиктов суда.

Одним из таких решений в 2000 году стал приговор по иску гражданки ФРГ Тани Крайль (Tanja Kreil), которая добивалась права служить в бундесвере с оружием в руках. Однако немецкий суд отклонил ее иск, сославшись на Основной закон страны. Суд Европейских сообществ в Люксембурге постановил, что эта конституционная норма идет вразрез с закрепленным в ЕС равноправием мужчин и женщин. Вследствие этого решения в Основной закон ФРГ были внесены изменения. Сегодня около 17 тысяч представительниц прекрасного пола несут в бундесвере службу с оружием в руках. То есть, как не без юмора вынужден признать Вассилиос Скоурис, если Суд Европейских сообществ и не является старшим братом национальных судов стран Евросоюза, то уж их заботливым отцом точно.

Пряник и кнут

В том случае, если Суд Европейских сообществ установил, что то или иное государство ЕС не выполняет обязанностей члена организации, он приговаривает эту страну к их исполнению. "В 98 или даже 99 процентах случаев члены Европейского Союза в ускоренном порядке принимают решения, призванные воплотить на деле вердикты Суда Европейских сообществ", - уверяет Вассилиос Скоурис.

В тех случаях, когда страны ЕС не выполняют решения суда, против них может быть начат новый процесс в связи с неисполнением приговора. На памяти Скоуриса таких процессов было пять или шесть. Но существенные денежные штрафы, наложенные за каждый день бездействия, вынудили государства ЕС в срочном порядке выполнить решения суда.

Расходы на процессы в Люксембурге покрываются из бюджета Европейского Союза. А вот услуги адвокатов истцы и ответчики должны оплачивать сами. Но они могут обратиться за финансовой помощью, в том случае, если не располагают необходимыми средствами.