Финансирование партий в ФРГ: что не нравится Совету Европы
27 февраля 2018 г.
В опубликованном в понедельник, 26 февраля, отчете рабочая группа Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO) подвергла критике систему партийного финансирования в Германии за ее недостаточную прозрачность. В документе указывается, что из 20 рекомендаций по финансированию партий только девять были выполнены удовлетворительно. А по некоторым пунктам вообще не было достигнуто никакого прогресса с момента обнародования 7 лет назад аналогичного предыдущего отчета.
"За последние два года в Германии прошли выборы в семь земельных парламентов и в бундестаг, в ходе которых в избирательные кампании партий были вложены миллионы евро. Без того, чтобы кто-либо знал, чьи это деньги", - сетует Аннете Завацки (Annette Sawatzki) из общественной организации LobbyControl.
Что записано в немецком законе о партиях
В преддверии выборов в бундестаг в сентябре 2017 года Завацки вместе с коллегами обнародовала данные о пожертвованиях, полученных политическими партиями Германии. А после доклада GRECO в интервью DW она потребовала скорейшего изменения законодательного регулирования в этой сфере, чтобы сразу выявлять, кто стоит за пожертвованиями партиям, особенно в период избирательных кампаний.
Статья 25 немецкого закона о политических партиях закрепляет механизм того, как им следует обходиться с частными пожертвованиями. По закону, о каждом индивидуальном взносе на сумму более 50 000 евро партии должны ставить в известность бундестаг, который затем публикует имена жертвователей и размер предоставленных ими средств на специальном сайте. Эта сумма должна быть снижена, отмечается в отчете GRECO, и LobbyControl присоединяется к такой рекомендации.
Согласно закону, индивидуальные пожертвования в размере от 10 000 до 50 000 евро сначала документируются партиями. Их обнародуют лишь через полтора года, когда партии предоставляют финансовый отчет за соответствующий год. При этом имена жертвователей не указываются на сайте бундестага.
Каких изменений добивается GRECO
В финансовом отчете той или иной партии также раскрывается общая сумма поступивших ей средств. Таким образом, в 2019 году мы точно узнаем, какая партия получила сколько денег в 2017 году, когда немцы выбирали бундестаг. Эксперты GRECO считают, что ныне действующий отчетный период слишком длинный. По их мнению, ФРГ должна ввести систему, которая обязывала бы партии заранее предоставлять отчеты о финансировании их избирательных кампаний. А анонимные пожертвования, они разрешены в размере до 500 евро, должны быть вообще запрещены, уверены в GRECO.
Сейчас если кто-то переводит немецким партиям менее 10 000 евро в год, общественность не получает информацию о том, от кого именно пришли деньги. Между тем во время выборов в бундестаг в 2013 году на долю частных пожертвований пришлось в среднем 18 процентов средств, потраченных партиями в ходе избирательной кампании - это был третий по масштабу источник ее финансирования.
При этом так называемые "крупные доноры" не фигурируют на сайте бундестага, хотя совокупный размер их взносов значительно превосходит 50 000 евро. Например, консалтинговая компания Deutsche Vermögensberatung с 1,4 миллиона евро взносов (второй по величине жертвователь немецким партиям) в последние 4 года ни разу не была названа в таком качестве.
Механизм мелких взносов от крупных жертвователей
Стратегия крупных партийных доноров состоит в том, чтобы разделить большие пожертвования на множество маленьких и так обойти необходимость сообщать о них. Поэтому вместо всей солидной суммы сразу осуществляются один за другим небольшие денежные переводы.
В своем расследовании Deutsche Welle рассказала о том, как 36 компаний, ассоциаций и лиц появляются в финансовых отчетах без соответствующих упоминаний об их крупных пожертвованиях. В ответ на просьбу DW прокомментировать такую ситуацию указанные фирмы сослались на действующее законодательство о финансировании политических партий в Германии. В свою очередь Аннете Завацки называет и их действия, и закон неконституционными: "Он противоречит Основному закону страны, в котором сказано: "То, как финансируются партии, должно быть предано гласности".
Переплетение интересов компаний и партий способно нанести ущерб репутации и тех, и других, предупреждает Завацки. И подчеркивает, что спонсорство партий в последние годы стало более привлекательным для бизнеса. Поскольку тот, кто хочет дать партии много денег без обнародования информации о пожертвовании, должен просто договориться об ответной услуге. Так пожертвование превращается в спонсорство. А имена партнеров по спонсорству могут оставаться неназванными.
Сомнительные жертвователи в пользу АдГ
Аннете Завацки говорит, что в ходе прошлогодних выборов в бундестаг в партийную кассу правопопулистской "Альтернативы для Германии" при неясных обстоятельствах были переведены несколько миллионов евро. "Финансирование целых избирательных кампаний с помощью средств неизвестных крупных жертвователей - это возмутительный процесс, который должен волновать всех", - указывает она. Тем не менее имена сомнительных жертвователей АдГ немецкие избиратели могут узнать лишь через полтора года.
"Пожертвования партиям имеют решающее значение для того, насколько масштабной является их избирательная кампания. И финансовые затраты на это, которые становятся все больше и больше, чрезвычайно влияют на успех на выборах. Особенно если идет упорная борьба за депутатский мандат", - констатирует Завацки. По ее мнению, без таких масштабных кампаний АдГ не прошла бы в ландтаги федеральных земель на севере Германии, что впоследствии повлияло и на прохождение партии в бундестаг.
Смотрите также: