Финансирование партий ФРГ: все вроде бы по закону

Первый абзац 21 статьи Основного закона ФРГ гласит: "Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе".

Конституцию ФРГ приняли в 1949 году. Но вот о законе, который должен был, в частности, урегулировать вопросы финансирования партий, спорили еще почти 20 лет. Окончательно закон о партиях одобрили лишь 24 июля 1967 года.

Финансовая арифметика

Политические партии ФРГ получают деньги из нескольких источников. Во-первых, это членские взносы. Партийцы, однако, вносят в казну родной организации, как правило, менее трети суммы, необходимой для их политической деятельности.

Примерно столько же они получают из государственного бюджета в соответствии с упомянутым законом о партиях. Формула расчета довольно сложная, она учитывает успехи на выборах, а также щедрость членов и спонсоров партий.

Средства из бюджета выплачивают только тем партиям, которые получают на общефедеральных выборах не менее половины процента голосов. При этом первые четыре миллиона избирателей "стоят" по 85 центов каждый, остальные - по 70 центов. Кроме того, к каждому евро, который вносит член партии в ее кассу, и к каждому, пожертвованному со стороны, государство доплачивает еще по 38 центов - до разумного, разумеется, предела, каковым считаются 3300 евро в месяц с физического лица.

Члены партии, занимающие посты министров или имеющие депутатский мандат, облагаются специальным внутрипартийным налогом: они вносят в кассу значительно больше рядовых партийцев. Эти отчисления проводят в партийной финансовой отчетности по специальной статье. Членские взносы, дотации государства и налоги на партийных "функционеров" составляют от двух третей до трех четвертей партийного бюджета.

Щедрость спонсоров

Остальное они добирают путем коммерческой, например издательской, деятельности, доходов с состояния, посредством организации и проведения различных мероприятий, а также пожертвований - как физических, так и юридических лиц.

Наиболее высока в процентном отношении доля последней статьи доходов у баварского Христианско-социального союза - братской партии ХДС канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) и у либеральной СвДП, которую возглавляет заместитель Меркель в правительстве ФРГ Гидо Вестервелле (Guido Westerwelle).

"Возникает впечатление, что политика в нашей стране продажная", - возмущался Фолькер Бек (Volker Beck), исполнительный секретарь фракции "зеленых" в бундестаге.

Что касается пожертвований, то существуют ограничения, которые были ужесточены после скандала с "черными кассами" ХДС. Та афера на рубеже веков несколько лет сотрясала Федеративную республику.

Теперь перечислять любимой партии наличными можно только суммы, не превышающие 1000 евро. До 10 тысяч - можно оставаться ее анонимным благодетелем. Если пожертвование больше, казначей партии обязан указать в своем ежегодном общедоступном финансовом отчете фамилию и адрес спонсора. О суммах, превышающих 50 тысяч евро, партия должна незамедлительно докладывать председателю бундестага, который публикует такие сведения в публичных парламентских бюллетенях.

Бесплатное пиво…

Сложнее обстоят дела с непрямым спонсорством, когда фирмам за изрядную плату или в обмен на бесплатное угощение участников разрешают устанавливать стенды в фойе съездов или кулуарах прочих партийных конференций. Это пожертвование или доход от организации и проведения мероприятия? А если, к тому же, такие спонсоры платят, как в случае с премьер-министром и лидером ХДС в Северном Рейне-Вестфалии, еще и за личную аудиенцию у него?

Председатель оппозиционной Социал-демократической партии Германии Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel), в принципе, не против спонсорства. "Но в Северном Рейне-Вестфалии продавали служебное время премьер-министра! - заявил он. - Дашь денег - можешь с ним поговорить, дашь много денег - можешь говорить долго. Это все что угодно, но только не спонсорство".

… и "вечера у камина"

К финансовым услугам спонсоров в той или иной форме прибегают все представленные в бундестаге партии, в том числе социал-демократы господина Габриэля. Они устраивали, например, платные (для приглашенных) "вечера у камина" с участием крупных партийных функционеров.

Запрещать такую практику вовсе в Германии не собираются. Но сторонники политической гигиены в стране требуют приравнять спонсорство к пожертвованиям с соответствующими последствиями для финансовой отчетности партий.

"Необходима большая прозрачность, когда речь идет о спонсорстве, - убежден Йохен Боймель (Jochen Beumel) из антикоррупционной организации Transparency International. - Деньги спонсора - это элемент пожертвования в кассу партии, и они должны быть точно также публично оприходованы. Нельзя, чтобы эти суммы оставались в тумане".

Автор: Никита Жолквер
Редактор: Сергей Вильгельм