Что может помешать Соглашению об ассоциации Молдавии с ЕС

В ноябре 2013 года на саммите в Вильнюсе Молдавия рассчитывает подписать с Европейским Союзом Cоглашение об ассоциации и свободной торговле. Однако планы Кишинева могут не сбыться. Дело в том, что европейские партнеры Молдавии давно ждут от страны кардинальных реформ в сфере правосудия. Несмотря на то, что 2012 год был богат на институциональные и законодательные новшества в этой области, качественных изменений пока не произошло, утверждают молдавские эксперты.

Прокуратура в аутсайдерах

Брюссель требует от Кишинева модернизировать прокуратуру, судебную систему, органы внутренних дел, принять дополнительные меры по защите прав человека. ЕС не ставит конкретных сроков. Как бы там ни было, реформы не могут длиться вечно. Среднесрочный план по их реализации рассчитан на период с 2011 по 2016 годы. Евросоюз выделил Молдавии на эти цели 60 миллионов евро, то есть половину суммы, необходимой для проведения реформ.

Некоторые положения плана уже выполнены. Например, с 1 января 2013 года вступил в силу закон о защите прав меньшинств. Кроме того, приняты документы, регулирующие назначение судей, появился закон о статусе полицейского. Но, как признал министр юстиции Олег Ефрим, этого мало. Из 30 структур, которые необходимо реформировать, больше всего претензий, по его словам, к прокуратуре.

Между тем именно она должна быть модернизирована в первую очередь, заявил в начале марта молдавским журналистам в Кишиневе комиссар по правам человека другой европейской организации - Совета Европы - Нильс Муйжниекс. По его мнению, необходимо деполитизировать должность генпрокурора и укрепить независимость сотрудников прокуратуры.

В стране нет политической воли

Эти требования европейских политиков звучат уже давно, напомнил DW бывший вице-спикер парламента Молдавии Юрий Рошка. Но для подобных нововведений нет политической воли, считает он, так как политэлита всегда хочет контролировать прокуратуру и суды в независимости от того, какая партия находится у власти в стране. По мнению Рошки, изменить ситуацию могли бы европейские партнеры, оказав давление на молдавское руководство.

Однако, сказал он, за последние три года Кишинев ни разу не подвергла критике Парламентская ассамблея Совета Европы, под мониторингом которой вот уже не первый десяток лет находится Молдавия. "Европейцы приезжают сюда заниматься пиар-акциями, они говорят об истории успеха, хотя никакого успеха нет. Прокуратура остается инструментом политического влияния, и все последние опросы говорят о том, что граждане ей не доверяют", - заявил эксперт в интервью DW.

Так, генпрокуратура, которую до недавнего времени возглавлял ставленник Демпартии Валерий Зубко, до сих пор не открыла уголовные дела по обвинению в рейдерских атаках на молдавские банки. Многие в Молдавии эти атаки связывают с именем одного из лидеров Демократической партии, местного олигарха Владимира Плахотнюка. По данным движения "Антимафия", в 2012 году прокуратура открыла и тут же закрыла около 10 тысяч уголовных дел. "Они были закрыты под давлением или за деньги", - уверяет лидер "Антимафии" Сергей Мокану.

Почему судьи не уходят в управдомы

Опросы показывают самый низкий уровень доверия граждан к системе юстиции за последние десять лет, отметил в интервью DW исполнительный директор Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) Игорь Боцан. По его мнению, реформы малоэффективны из-за недостаточных усилий политических структур и правоохранительных органов, "ну и, конечно, из-за коррупции".

Политолог Оазу Нантой в этой связи сказал DW, что не припомнит ни одного случая, чтобы судья из-за низкой зарплаты ушел, скажем, в управдомы: "Судьи не зря держатся за свои места, значит, им есть на что жить". Недавно молдавский парламент внес поправки в законодательство, согласно которым судью, заподозренного в коррупции, прокуратура может лишить иммунитета. Примечательно, что Высший совет магистратуры, занимающийся подбором кандидатур судей, хочет оспорить нововведение в Конституционном суде и вернуть себе право решать этот вопрос самостоятельно.

Благие надежды

Реформа юстиции идет медленно и некачественно из-за того, что проводят ее малокомпетентные люди. Такой точки зрения придерживается бывший заместитель министра иностранных дел и евроинтеграции Валерий Осталеп. Рассчитывать на подписание в ноябре соглашения с ЕС об ассоциации не приходится, сказал он DW.

Директор Европейского института политических исследований Виорел Чиботару настроен более оптимистично. По его словам, сейчас создаются условия для того, чтобы система смогла функционировать в соответствии с европейскими нормами. Требуется время, чтобы формы обрели качество и превратились в традиции, а потому договор с Евросоюзом может быть подписан в конце года, считает Чиботару.

Политолог, бывший представитель Молдавии в Совете Европы Алексей Тулбуре полагает: если в Вильнюсе и будут подписаны документы, то это станет полностью политическим решением ЕС, но никак не результатом выполнения Молдавией своих обязательств. Кроме того, юридическую силу соглашения получат очень нескоро. Их ратификация со стороны Евросоюза зависит и от того, как будет работать в Молдавии система правосудия.