Депутаты Европарламента заподозрены в плагиате
15 февраля 2013 г.
Жизнь ускоряется и усложняется. Как сформулировать закон, приемлемый для 500 миллионов граждан Евросоюза? Тут депутатам Европарламента без консультации экспертов не разобраться. Однако если "эксперты" сидят на зарплате у фирм и концернов, то это уже лоббисты.
Как "размыть" закон
Доцент университета Констанца (Германия), политолог Хайке Клювер (Heike Klüver) сочувствует народным избранникам: "Депутату приходится изучать несметное число законопроектов, а помогают ему, в среднем, два референта, секретарь, иногда еще практикант. Так что без помощи извне не обойтись".
Марко Маас (Marco Maas), один из основателей антилоббистской платформы LobbyPlag согласен, что без поддержки экспертов депутатам с таким объемом работы не справиться. Но Мааса раздражает, что эта "помощь" нередко приводит к "размыванию" текста законов. Марко Маас утверждает, что во многих законопроектах он находит целые пассажи, слово в слово списанные с заготовок лоббистов.
Например - закон о защите личных данных. В первоначальном проекте к американским фирмам, работающим в ЕС, предъявлялись самые жесткие нормы. Однако согласно последней редакции, иностранные фирмы обязаны выполнять законы только той страны, в которой находится ее штаб-квартира. Результат: компании будут подбирать для штаб-квартиры страну с наименее "обременительным" законодательством.
Как "убедить" депутата
Депутат Европарламента от партии "Зеленых" Ян Филипп Альбрехт (Jan Philipp Albrecht) занимается реформами законодательства по охране личных данных. Альбрехт жалуется, что его буквально осаждают лоббисты. За один лишь 2012 год он получил с десяток приглашений на разного рода лоббисткие мероприятия.
Политолог Хайке Клювер исследовала методы влияния лоббистов. Одна распространенная стратегия - это воздействие извне, например, организация кампаний в СМИ. Другой излюбленный метод - это наведение личных контактов: лоббисты напрямую выходят на депутатов, предлагают им консультации и даже готовые наработки по сложным вопросам, поясняет Клювер. Иногда это происходит на официальных встречах - форумах и слушаниях, а иногда - за бокалом вина на банкете или приватном ужине. Платит, разумеется, лоббист.
При этом Хайке Клювер считает лоббизм вполне легитимным, даже важным способом донесения до законодателей общественного мнения. Лоббисты могут помочь найти разумные решения для комплексных проблем. Однако работать они должны открыто, подчеркивает эксперт. Еврокомиссия, правда, ведет список лоббистов, но регистрация в нем - дело добровольное. Именно скрытый лоббизм и критикует Хайке Клювер.
Еврокомиссия гарантирует прозрачность
Сооснователь платформы LobbyPlag Марко Маас утверждает, что при сравнении текстов законопроектов с позициями промышленных лоббистов и с предложениями независимых общественных организаций становится очевидно, что у платных лоббистов гораздо больше влияния, чем у НПО. Политолог Хайке Клювер, однако, пришла к противоположному выводу. Проследив за судьбой 56 законопроектов, она не обнаружила разницы между степенью влияния экономических и общественных лоббистов.
Инициатором большинства законопроектов в ЕС выступает Еврокомиссия. Ее официальные представитель Фредерик Винсент отвергает обвинения в непрозрачном законотворчестве. "Комиссия никогда напрямую не использует тексты, авторство которых, предположительно, принадлежит лоббистским группам", - заявил Винсент DW.
Все предложения о поправках к законопроектам, поступившие от представителей гражданского общества, публикуются на сайте Еврокомиссии, сообщил Винсент. В окончательном тексте законопроекта, переданного на утверждение Европарламента, указывается, какие предложения были учтены.