"НАТО и России необходим меморандум о взаимопонимании"

Подготовка и подписание Меморандума о взаимопонимании между НАТО и Россией является неотложным вопросом для предотвращения нестабильности в мире. К такому выводу пришли аналитики британского неправительственного исследовательского центра European Leadership Network (ELN), проанализировав инциденты с участием военных РФ и стран альянса за последние два года, а также текущие соглашения, регулирующие поведение сторон в подобных ситуациях.

По словам исследователей, в данный момент между НАТО и Россией не существует договора, который бы предусматривал механизм урегулирования опасности военных столкновений. Таким документом мог бы стать меморандум о взаимопонимании, убеждены в ELN. Директор по научно-исследовательской деятельности ELN Лукаш Кулеса рассказал в интервью DW, как именно предлагаемое соглашение могло бы облегчить сосуществование НАТО и России.

DW: Почему вы считаете разработку меморандума о взаимопонимании между НАТО и Россией насущной необходимостью?

Лукаш Кулеса: Отношения НАТО и РФ серьезно ухудшились с момента аннексии Крыма Россией. И велика вероятность того, что в будущем напряженность сохранится. Интенсификация военной активности начиная с 2014 года привела к увеличению числа непреднамеренных военных и военно-гражданских столкновений. Лишь в промежутке между мартом 2014-го и мартом 2015 годов мы зафиксировали более 60 опасных инцидентов в Евро-Атлантическом регионе с участием государств НАТО, партнеров блока и России. В то же время, несмотря на напряженность, мы верим, что как НАТО, так и Россия крайне заинтересованы в том, чтобы избежать возникновения непреднамеренного конфликта.

- Каким образом регулируются и предотвращаются подобные столкновения между НАТО и Россией в данный момент?

- На сегодня между альянсом и РФ не существует соглашения по урегулированию непреднамеренных военных столкновений. Вместо этого есть отдельные разрозненные билатеральные договоры между некоторыми странами НАТО и Россией, большинство из которых были подписаны еще во времена "холодной войны". Так, например, у 11 государств блока есть двусторонние соглашения с Россией по предотвращению инцидентов на море, а три страны подписали с РФ более широкие договоры по предотвращению опасной военной деятельности. Однако подобных соглашений нет ни у Турции, ни у центральноевропейских членов НАТО, граничащих с Россией.

Кроме того, существуют "горячие линии" между некоторыми странами и Россией, а также между штаб-квартирой НАТО и российским Генштабом, но мы можем только надеяться на то, что они будут задействованы в текущем кризисе и что другая сторона вообще поднимает трубку (в случае возникновения инцидента. - Ред.).

- Что конкретно должно быть прописано в меморандуме о взаимопонимании?

- Нет необходимости изобретать велосипед. Меморандум во многом должен основываться на уже существующих соглашениях такого рода, но функционировать на мультилатеральной основе, включающей все страны-члены НАТО и Россию. Документ должен содержать обязательства по осторожному и благоразумному поведению в случае проведения маневров вооруженных сил вблизи границ государств-сторон соглашения; по воздержанию от провокационных или опасных действий в случае столкновений на море и в воздухе. Наконец, в документе должны быть зафиксированы договоренности о контактном центре и порядке действий в случае возникновения инцидента.

- Если бы такой меморандум уже был подписан, мог бы он предотвратить, например, инцидент со сбитым турецкими ВВС российским бомбардировщиком?

- Важно понять, что подобное соглашение не помешало бы какой-либо стране защищать свою территорию или воздушное пространство. То есть договор между НАТО и Россией мог бы оказаться нерелевантным в контексте прямого политического решения Турции сбить российский бомбардировщик, вторгшийся в турецкое воздушное пространство.

Но даже в этом случае общественности не известны точные обстоятельства данного инцидента. Турецкая сторона говорит, что она делала все в соответствии с правилами применения вооружения и предупреждала российских пилотов. А российская сторона утверждает, что не получала никаких сигналов. При наличии меморандума, как минимум, турецкие военные не ограничились бы предупреждением на английском языке, а использовали бы заранее согласованные сигнальные коды и каналы. И шансы на предотвращение инцидента возросли бы.

- Вы верите в то, что такой меморандум вообще возможен, учитывая, что сотрудничество НАТО и России практически сведено к нулю, и между блоком и РФ царит взаимное недоверие?

- В августе 2015 года рабочая группа по сотрудничеству в Европе, созданная по инициативе ELN, призвала страны НАТО и Россию заняться разработкой меморандума о взаимопонимании. Интересно, что ряд российских экспертов также поддержали этот документ, так как они осознают риски возникновения инцидентов для самой России. Принимая во внимание недостаток доверия между сторонами, было бы недостаточно полагаться исключительно на контакты на политическом уровне (которые и так редки). Важно запустить практический процесс, в который будут вовлечены военные эксперты со всех сторон, с целью выработать общий порядок действий.

Смотрите также: