Эксперт: Партнерам Евросоюза есть за что бороться
3 сентября 2007 г.
В Брюсселе в понедельник закончилась международная конференция по вопросам европейской политики соседства. Впервые на подобном форуме за одним столом с министрами иностранных дел 27 государств ЕС сидели их коллеги из 16 стран-соседей, включая Украину и Белоруссию. Они обсуждали вопросы торговли, энергетики, борьбы с нелегальной миграцией и режима пересечения границ ЕС. Между тем в списке стран-участниц политики соседства Брюсселя нет России. Ситуацию комментирует руководитель программы "Россия – ЕС" Финского института международных отношений Аркадий Мошес.
"Немецкая волна": В чем причина того, что в списке стран-участниц политики соседства Брюсселя нет России?
Аркадий Мошес: В свое время это было достаточно логичное решение, поскольку Россия на момент определения европейской политики соседства в 2002-2004 году обладала достаточно развитым, сформировавшимся (в том числе, и с юридической точки) форматом сотрудничества, так называемого стратегического партнерства с Европейским Союзом. Имело перспективу выстраивание отношений фактической интеграции в рамках "четырех пространств". И на тот момент отказ России присоединиться к программе, чтобы не раствориться в неких общих структурах, выглядел достаточно обоснованным.
- Насколько удачным представляется вам подход Брюсселя - собрать все 16 стран-соседей, что называется, под одной крышей? Ведь хотя партнер у этих государств один - Евросоюз, интересы-то разные.
- Как раз изначально запуск программы по формуле "один размер подходит всем" был ошибочным, за это Европейский Союз критиковали абсолютно все, потому что одним странам давали слишком мало и слишком поздно, а другим обещали слишком много и слишком рано, и такая политика не могла быть результативной. Но я думаю, что этот период уже закончился, и эта ошибка преодолена. За годы существования программы до сих пор было разработано 12 индивидуальных планов действия для 16 стран. Во время председательства в руководящих органах ЕС Германии в обиход вошел такой термин, как "европейская политика соседства плюс", то есть на сегодняшний день как раз налицо стремление перейти к дифференциации, выделить страны в большей степени желающие сотрудничества и способные к нему, а вовсе не стричь всех под одну гребенку.
- Представители ЕС уже пообещали финансовую помощь странам, которые постараются унифицировать свои законы с европейскими или приблизить к общеевропейским стандартам. То есть, очевиден принцип "деньги в обмен на реформы". Не получится ли, что самые отсталые страны будут поощрены финансово, а самые развитые, где важные реформы уже проведены, - наоборот, обделены?
- Такой риск наверное есть, но опасность, на мой взгляд, невелика, потому что на сегодняшний момент Европейский Союз накопил достаточно большой опыт в отслеживании происходящих процессов, и я думаю, что здесь речь будет идти об индивидуальном сотрудничестве. На самом деле, я должен сказать, та же Украина продвинулась во многих своих реформах, не будучи даже кандидатом в члены Европейского Союза, уже больше, чем многие балканские страны, в том, что касается стабильности, в некоторой степени общей демократичности внутри политического процесса. Но, тем не менее, никакой связки здесь не делается. Я рисков поощрения только самых отстающих не вижу. Хотя понятно, что объем выделяемых денег, в общем-то невелик – 12 миллиардов евро на шестилетний период на 16 стран – это не такая большая сумма. Тем не менее, в определенных секторах эти деньги могут внести достаточно серьезный вклад. Так что здесь есть, за что бороться странам - индивидуальным партнерам Европейского Союза.
- В консультациях принимают участие и представители Белоруссии. Ранее ЕС предпочитал игнорировать или даже бойкотировать деятельность нынешнего белорусского руководства. Можно ли говорить об изменении политики в отношении официального Минска?
- Белоруссия с самого начала фигурировала в числе адресатов и потенциальных объектов европейской политики соседства. То есть, в юридическом плане здесь как раз никакого сюрприза нет. В том, что касается готовности Белоруссии пойти на контакт и поучаствовать в этой конференции, в частности, - да, на сегодняшний момент можно сказать, что Минск предпринимает попытки наладить дополнительные, что ли, каналы взаимодействия с Европейским Союзом. Но тут нужно, справедливости ради, сказать две вещи: с одной стороны Европейский Союз сохраняет принципиальную позицию в том, что касается его политики продвижения демократии в Белоруссии, достижения либерализации внутри политического режима в Белоруссии и здесь некое, волнообразное движение неизбежно. Когда у Минска будут ухудшаться отношения с Россией, он будет стараться в большей степени взаимодействовать с Брюсселем и наоборот. Но пока это все развивается в некоем общем русле. А второе, не нужно вычленять участие белорусских официальных лиц в нынешнем мероприятии как нечто из ряда вон выходящее. Дело в том, что контакты целого ряда ведомств, где Европейский Союз и Белоруссия имеют общие интересы в борьбе с вызовами, так называемой, мягкой безопасности, никогда не прерывались. Поэтому в данном случае речь идет об элементе, звене в цепи, а вовсе не о чем-то из ряда вон выходящем.
Беседовал Вячеслав Юрин