Антикорупційний суд "під себе"

На створення антикорупційного суду в Україні чекають уже понад два роки. За цей час Національне антикорупційне бюро (НАБУ) направило до суду 97 гучних корупційних справ, однак досі жоден з топ-корупціонерів не засуджений. Суди загальної юрисдикції завалені роботою і не поспішають розглядати корупційні справи високопосадовців. Тому спеціалізований антикорупційний суд, який займатиметься виключно справами топ-корупції, мав би розблокувати антикорупційну реформу. Кілька днів тому президент України Петро Порошенко виніс на розгляд Верховної Ради свій законопроект "Про Вищий антикорупційний суд", який, щоправда, вже встигли розкритикувати експерти.

Ще одна залежна інституція?

"Конструкція суду, яку пропонує президент дуже ретельно узгоджена і продумана юристами адміністрації президента за принципом вигоди "під себе". Законопроект не відповідає ключовим рекомендаціям Венеціанської комісії. Президент пропонує створити ще одну заполітизовану, залежну інституцію, яка працюватиме на владу", - вважає головний експерт Реанімаційного пакету реформ Олександр Лємєнов.

Незалежність Вищого антикорупційного суду починається з конкурсної комісії, яка відбиратиме суддів для цього суду. Венеціанська комісія, як нагадав Лємєнов, рекомендувала надати міжнародним організаціям та донорам вирішальну роль у процесі добору суддів. Президент України натомість пропонує, аби цим займалась Вища кваліфікаційна комісія суддів України (ВККС) за участю представників Громадської ради міжнародних експертів, яка має бути створена для цього конкурсу.

Для міжнародних експертів відводиться суто декларативна роль, критикує експерт. Адже їхній негативний висновок щодо кандидата на посаду судді антикорупційного суду може бути проігнорований Вищою кваліфікаційною комісією суддів України , якщо за це проголосує  11 із 16 членів ВККС. "Ми вже це проходили при відборі суддів Верховного суду, коли всі негативні висновки щодо кандидатів Громадської ради доброчесності просто не брались до уваги ВККС, і до цього суду пройшли люди, які засуджували активістів Майдану, не могли пояснити свої статки чи проти яких були відкриті корупційні справи. Так буде і зараз", - передрікає Лємєнов.

Завищені критерії

Наступним моментом для критики стали вимоги до кандидатів на посаду судді Вищого антикорупційного суду. Експерти, з якими поговорила DW, вважають, що ці вимоги є занадто завищеними. У президентському законопроекті записано, що на посаду судді Вищого антикорупційного суду може бути призначений громадянин України у віці не менше ніж 35 років, зі стажем роботи на посаді судді не менш ніж 5 років, з науковим ступенем у сфері права чи пропрацювавши в науковій галузі щонайменше 7 років, з адвокатським досвідом. Кандидат також повинен мати значний досвід роботи в міжнародних міжурядових організаціях чи міжнародних судових установах за кордоном у сфері права з питань протидії та боротьби з корупцією, володіти знаннями та практичними навичками застосування сучасних міжнародних антикорупційних стандартів, практики Європейського суду з прав людини. Водночас не можуть бути призначені суддями Вищого антикорупційного суду ті, хто десять років до призначення працювали в силових структурах, обіймали політичні посади, вчиняли корупційні правопорушення тощо.

"Таке відчуття, що влада вже знає, хто подаватиметься на цей конкурс і кого буде обрано суддями Вищого антикорупційного суду. Одна з вимог - міжнародний досвід. Таких людей з таким досвідом в Україні одиниці. Це дуже звужує перелік кандидатів. Не буде з кого обирати", - вважає головний експерт з антикорупційної політики Центру політико-правових реформ Микола Хавронюк. Він впевнений, що в Україні є багато молодих юристів-антикорупціонерів, однак через ці критерії жоден з них не зможе пройти конкурс на суддю Вищого антикорупційного суду.

Крім того, експерти звертають увагу на те, що запропонована президентом підсудність Вищого антикорупційного суду не обмежується лише справами, які розслідує НАБУ, розширена до цілої низки справ, розслідуванням яких займатимуться також Національна поліція України та Державне бюро розслідувань. А це може завантажити Вищий антикорупційний суд надто великою кількістю справ.

Звернення громадських організацій до Порошенка

Тож громадські організації та експерти, які підтримують просування антикорупційної реформи в Україні, звернулись до Петра Порошенка із закликом відкликати свій законопроект і внести до 8 січня 2018 року нову його редакцію. "Запропоновані президентом умови добору суддів і підсудність Вищого антикорупційного суду суперечать рекомендаціям Венеційської комісії та нівелюють саму суть створення антикорупційного суду", - йдеться в опублікованій  27 грудня заяві, серед підписантів якої Transparency International Україна, група "Антикорупційна реформа" Реанімаційного пакету реформ, Центр протидії корупції та ще ціла низка антикорупційних ініціатив та організацій.

Створення антикорупційного суду є вимогою до України також з боку західних партнерів та Міжнародного валютного фонду (МВФ), зокрема і для отримання наступних траншів кредитів та фінансової допомоги. Західні партнери України неодноразово вимагали створити окремий судовий орган, який розглядатиме корупційні справи, розслідувані  НАБУ. Україна неодноразово обіцяла створити цей суд, однак досі не виконувала своєї обіцянки.