Пенсійна реформа - урядовці починають не з того?

Аби мати гідну пенсію, українцям доведеться самим подбати про неї заздалегідь. Принаймні це випливає з планів кабінету міністрів у Києві стосовно пенсійної реформи. Відповідний урядовий законопроект презентували цього тижня.

Основне завдання пенсійної реформи - запровадити трьохкомпонентну накопичувальну систему. Про неї в Україні говорять ще з початку 2000-х років, однак втілити її в життя досі не вдалося. "Після п'ятнадцятирічних дискусій на цю тему саме нам вдалося пробити стіну скептицизму, коливань, боягузтва й браку політичної волі та внести на розгляд парламенту законопроект щодо запровадження накопичувальної системи та єдиних принципів нарахування пенсій", - похвалився на своїй сторінці у соціальній мережі Facebook міністр соцполітики Павло Розенко після представлення законопроекту на засіданні уряду.

Обов’язково для 35-річних

У презентованому документі йдеться про те, що до солідарної пенсійної системи, яка є зараз, коли до "загального казана" пенсійного фонду збирають усі пенсійні відрахування і потім розподіляються між пенсіонерам, міністерство соцполітики планує додати ще два рівні відрахувань. По-перше, це - спеціальні персоналізовані рахунки, на які впродовж всього робочого життя українці мають перераховувати певний відсоток із заробітку - починаючи від 2017 року, йдеться про два відсотки, а починаючи від 2022 року, - сім відсотків. Наступний компонент - добровільні внески, які українці можуть перераховувати самостійно до недержавних пенсійних фондів, з яких отримуватимуть потім доплату до своєї пенсії.

"Ми пропонуємо, щоб накопичувальна система стартувала з 1 січня 2017 року. Нам потрібен час для підготовчого етапу впровадження пенсійної системи, для створення накопичувального фонду", - сказав Розенко, представляючи пенсійну реформу в уряді. Він зауважив, що обов’язковою накопичувальна система буде для осіб до 35-річного віку, але також люди від 35 до 55 років можуть на добровільній основі через два роки почати сплачувати частину пенсійних відрахувань до накопичувального фонду.

Реформування фінансового сектору

Однак експерт із соціальних питань, старший економіст Міжнародного центру перспективних досліджень Ангела Бочі в розмові з DW застерегла, що перед тим, як запускати пенсійну реформу, уряд мав би подбати про реформування фінансового сектору країни. Вона наголосила, що накопичувальна система потребує певних передумов на фінансовому ринку. Це й ефективна діяльність інвестиційних компаній, і компаній з управління активами, і банків, які безпосередньо займатимуться управлінням коштів, що їх пенсіонери сплачуватимуть у накопичувальний фонд чи недержавні пенсійні фонди.

"До цих інституцій мають бути спочатку запроваджені нові вимоги, аби майбутні пенсіонери були впевнені, що при виході на пенсію вони таки отримають свої гроші й з накопичувального фонду, і з недержавних пенсійних фондів", - каже Ангела Бочі. Вона звернула увагу на те, що зараз в Україні цей сектор недостатньо розвинений, аби міг ефективно функціонувати.

Натомість прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк запевняє, що розроблений урядом законопроект передбачає гарантії держави. "Кожен, хто сплачує додатковий внесок і накопичує собі кошти на старість, отримує стовідсоткову державну гарантію, що ті гроші не тільки будуть збережені, а й примножені", - каже Арсеній Яценюк. Адже, за його словами, накопичувальний фонд вкладатиме відраховані гроші майбутніх пенсіонерів в економіку, і вони весь час "працюватимуть".

Коментуючи таку заяву прем'єра, експерти зауважують, що й державні банки в Україні банкрутували, тому не можна виключати, що накопичувальний пенсійний фонд працюватиме без збоїв. "Передусім треба чіткі правила роботи і контролю за інституціями, які працюватимуть з грошима пенсіонерів.

Спочатку має бути визначено, чи виключно державні, чи також приватні фонди й банки працюватимуть з пенсійними внесками", - сказав, зокрема, голова комітету економістів України Андрій Новак.

Без привілеїв

Ще однією новацією в пропозиціях уряду є те, що з 1 січня 2016 року пропонується повністю скасувати систему спеціальних пенсій для чиновників різних рівнів, народних депутатів, прокурорів, суддів. Уряд пропонує єдину формулу нарахування пенсій у солідарній системі для всіх.

"Скасування спецпенсій треба було зробити ще багато років тому, - наголосила директор Інституту демографії і соціальних досліджень імені Птухи Елла Лібанова. - Щоправда таких пенсіонерів небагато з 13 мільйонів може сто тисяч їх зараз отримують. Та й то VIP- пенсії не скасують тим, хто її отримує зараз. Це стосуватиметься лише тих, хто у наступному році виходитиме на пенсію", - наголошує Лібанова.

Виборча турбулентність

До цього за урядовий законопроект має ще проголосувати Верховна Рада. У парламентському комітеті з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення документ поки не отримали. "Поки взагалі важко сказати, що у нас буде у наступному році з економікою, чи буде військова агресія Росії, але пенсійну реформу проводити треба. Поки ми не визначимо якісь маяки, то не будемо їх досягати. Але у презентації уряду у цих таблицях я нічого поки кардинального не побачила", - сказала DW голова комітету, депутат фракції Народний фронт Людмила Денісова.

При цьому міністр соцполітики України Павло Розенко сподівається, що Верховна Рада ухвалить урядовий законопроект. "На жаль, ми входимо в період "політичної турбулентності" напередодні місцевих виборів. Де політичні гасла можуть замінити професійну дискусію", - написав на своїй сторінці у Facebook Розенко, зазначивши, що розраховує на одностайну підтримку коаліції його пенсійної реформи.