Америка змушує Німеччину переозброюватись
22 лютого 2017 р.
Тривалий час фактичного роззброєння у Західній Європі, що почався у 1990-х роках після розвалу комуністичного Радянського Союзу і припинення "холодної війни", закінчується. Новий президент США Дональд Трамп небезпідставно вважає, що Америка несе у західному військовому альянсі НАТО непропорційно великий фінансовий тягар, і зажадав від союзників довести витрати на оборону до двох відсотків їхнього ВВП. Відповідні зобов'язання на період до 2024 року вони взяли на себе ще на саміті НАТО в Уельсі, що відбувся у вересні 2014 року під враженням від анексії Криму та дій Росії на сході України.
Найбільша країна ЄС витрачає на армію менше, ніж партнери
Однак більшість членів Альянсу поки належним чином не взялися за виконання спільної домовленості. Тому тепер Вашингтон вдався до мови ультиматумів. Глава Пентагону Джеймс Меттіс 15 лютого на зустрічі міністрів оборони країн НАТО в його штаб-квартирі у Брюсселі зажадав від союзників до кінця року надати конкретні плани збільшення оборонних витрат. В іншому випадку, дав він зрозуміти, США можуть переглянути свої зобов'язання перед партнерами.
Наразі поряд із США два і більше відсотка ВВП витрачають на оборону тільки Великобританія, Греція, Польща та Естонія. Німеччина, найбільша економіка і найбільша за чисельністю населення країна Євросоюзу, виділяє на збройні сили менше 1,2 відсотка. Німецький ВВП, за даними Федерального відомства статистики, склав за підсумками 2016 року 3132,67 мільярда євро, а в бюджет ФРН на 2017 рік закладені витрати на оборону в розмірі 37 мільярдів євро.
Багато це чи мало? І у відносних, і особливо в абсолютних цифрах це незрівнянно менше, ніж в США, й істотно менше, ніж, наприклад, у Росії. РФ виділяє на армію, якщо рахувати в доларах, як мінімум у півтора рази більше, ніж ФРН, і в 2016 році витратила на оборону майже чверть бюджету. Щоправда, у 2017 році частка військових витрат, згідно з офіційними даними, знизиться до 17 відсотків, однак важко сказати, якою мірою російський уряд вдався в даному випадку до давньої радянської традиції приховувати військові витрати в різноманітних інших витратних статтях.
Частка видатків на Бундесвер скорочувалася з середини 1960-х років
У Німеччині заплановані на 2017 рік 37 мільярдів євро на оборону становлять, за даними міністерства фінансів ФРН, 11,24 відсотка видаткової частини бюджету. Для порівняння: у 1960 році, у розпал "холодної війни", ФРН витратила на свою тоді ще молоду армію 24,6 відсотка федерального бюджету. У 1963 році, відразу після Карибської кризи, ця частка підскочила до 33 відсотків.
У першій половині 1970-х років, в період спаду міжнародної напруженості, вона знизилася до 21-22 відсотків, після чого аж до падіння Берлінського муру у 1989 році коливалася в діапазоні 18-20 відсотків. Потім стала різко скорочуватися і вже в 1993 році опустилася нижче 11 відсотків.
Такі дані наводить histat - портал історичних статистичних даних при Інституті соціальних наук імені Лейбніца (Gesis). З його допомогою можна також простежити, як змінювалася частка витрат на оборону у ВВП Німеччини. У 1963 році цей показник злетів до 4,7 відсотка, наприкінці 1960-х років становив 3,2 відсотка, у 1970-ті коливався в діапазоні 2,7-3 відсотка, у 1980-ті не опускався нижче 2,4 відсотка, в 1991 році, відразу після об'єднання Німеччини, знизився до 1,9 відсотка, а з 1997 року до цього дня вже більше не перевищував 1,5 відсотка.
Ці цифри засвідчують: у Німеччині всі останні десятиліття роль військових витрат неухильно знижувалася. Так що нова вашингтонська адміністрація, в принципі, має рацію, вказуючи на накопичуване роками недофінансування Бундесверу. У будь-якому разі міністерка оборони Німеччини Урсула фон дер Ляєн (Ursula von der Leyen) з ХДС з розумінням поставилася до докорів американської сторони, визнавши необхідність більш справедливого розподілу тягаря військових витрат всередині НАТО.
У свою чергу німецькі соціал-демократи, що входять в правлячу коаліцію в Берліні, назвали американську вимогу про доведення оборонного бюджету до двох відсотків ВВП "авантюрною". "А що робити з усіма цими грошима?" - ставить риторичне запитання в одному з газетних інтерв'ю військовий експерт СДПН Райнер Арнольд (Rainer Arnold). Адже неважко порахувати: два відсотки від німецького ВВП за 2016 рік - це 62,5 мільярда євро, що на 25,5 мільярда або майже на 70 відсотків більше запланованих на нинішній рік 37 мільярдів.
Курс на всебічну технічну модернізацію уже взятий
Дійсно, на що могли б піти такі велетенські суми? Мабуть, не на збільшення грошового забезпечення військовослужбовців або ремонт казарм: на оплату персоналу і підтримку інфраструктури вже зараз йдуть приблизно дві третини бюджету міністерства оборони ФРН, і багатомільярдне зростання витрат у цій сфері видається не дуже реалістичним.
А ось на закупівлю зброї та боєприпасів у 2017 році з 37 мільярдів виділені "лише" 4,7 мільярда євро або менше 13 відсотків оборонного бюджету. Так що додаткові кошти швидше за все будуть спрямовані на переозброєння армії.
Власне, цей процес уже почався. У нинішньому році бюджет міністерства оборони ФРН виріс у порівнянні з 2016-м на 2,7 мільярда євро. При цьому, за даними самого міністерства, найбільш значне зростання витрат заплановане за двома статтями: асигнування на "дослідження, розробку і випробування" нової зброї збільшені на 54 відсотки, а "інші інвестиції", включаючи вклад в інформаційні технології, зростуть майже на 61 відсоток .
Таким чином, Бундесвер ще до всіляких ультиматумів з Вашингтона націлився на всебічну технічну модернізацію. Жорсткі американські вимоги цей процес тільки прискорять.