Бельгія хоче посилити контроль пасажирів усередині ЄС

Уряд Бельгії з метою боротьби з тероризмом вирішив запровадити збір даних пасажирів, які подорожують у ЄС автобусами, поїздами, кораблями чи поромами. Відповідну інформацію (ім'я, адресу, номери кредитних карток, місце в транспортному засобі та маршрут) мають збирати перевізники та передавати службам безпеки. Перед початком поїздки перевізник повинен ще перевірити особу пасажира. За відповідний законопроект нижня палата бельгійського парламенту проголосувала ще у грудні перед Різдвом.

Коментуючи цей крок, міністр внутрішніх справ країни Ян Ямбон послався на втечу нападника з Берліна Аніса Амрі через кілька кордонів всередині ЄС - на автобусах та поїздах. Ямбон наголосив в інтерв'ю телеканалу VRT, що немає сенсу прикривати одні двері, залишаючи відкритими інші, посилаючись на рішення ЄС від минулого року про збір та зберігання даних пасажирів авіакомпаній.

В Єврокомісії зазначили, що не мають нічого проти планів уряду Бельгії, якщо вони не суперечитимуть нормам ЄС. Тепер Ян Ямбон агітує на користь цих планів колег з Нідерландів, Франції та Німеччини і планує винести питання на наступну зустріч міністрів внутрішніх справ країн ЄС.

Шенген уже не такий відкритий

Утім, Шенгенська зона вже давно не така відкрита, як раніше: з моменту загострення кризи біженців восени 2015 року багато країн знову запровадили контроль на своїх кордонах. Однак у силу великої кількості перетинів кордонів такий контроль може здійснюватися лише вибірково. До того ж відкриті кордони - чи не головна ідея єдиної Європи, від якої ніхто не хоче легковажно відмовлятися.

До такого вибіркового контролю вдалася, зокрема, Німеччина на кордоні з Австрією. Такий крок цілком відповідає нормам ЄС. Країни повинні узгоджувати запровадження та подовження контролю на своїх кордонах з Єврокомісією - для цього необхідні вагомі підстави. Контроль уже кілька разів подовжували - наступне відповідне рішення очікується в лютому. 

У часи тероризму та потужних потоків біженців свобода пересування в Шенгенському просторі - дедалі більше під тиском. При авіаперевезеннях ЄС вже вирішив посилити контроль за пасажирами, збираючи відповідні дані. У квітні 2016 року після п'ятирічних переговорів та дебатів щодо захисту особистих даних Європарламент нарешті погодився на запровадження відповідної системи в ЄС. Авіакомпанії будуть зобов'язані зібрати такі дані про пасажира, як ім'я та прізвище, номер телефону, метод оплати, місце проживання та інші, та внести їх до загальної системи, аби відповідна служба безпеки могла вчасно виявити можливих небезпечних осіб. Система спершу діятиме лише для польотів з-за меж та за межі ЄС. Однак країни-члени Євросоюзу можуть використовувати цю систему і для рейсів всередині Європи. Утім, система запрацює лише з 2018 року, а єврокомісар Джуліан Кінг зазначив восени, що 11 країн досі не мають планів щодо запровадження системи.

Великі практичні проблеми

Бельгія тепер планує, що аналогічна система буде запроваджена і на інших видах транспорту в міжнародному сполученні, - поїздах, автобусах та кораблях і поромах. Ще після нападу в поїзді Thalys в 2015 році уряд цієї країни пропонував запровадити контроль пасажирів та багажу на окремих вокзалах. Але ці пропозиції тоді багатьма були відкинуті як надто затратні.

Нові плани бельгійців і зараз наштовхуються на неприйняття - передусім з боку залізниць. Об'єднання європейських залізниць CER ще у вересні заявило, що запровадження повсюдного контролю завдасть суттєвої шкоди залізничному транспорту та зменшить кількість пасажирів. У випадку поїздів Thalys збір даних ще відносно легкий, оскільки пасажири повинні резервувати місця.

Однак якщо йдеться про поїздку з Франкфурта до Брюсселя на німецькому швидкісному поїзді ICE, то тут все складніше - пасажири можуть їхати і спонтанно. Не кажучи вже про регіональні потяги, які обслуговують короткі маршрути між містами різних країн. Тому речник німецької залізниці Deutschen Bahn застеріг щодо "далекосяжних наслідків для залізничного руху між Німеччиною та Бельгією", якщо плани бельгійського уряду будуть втілені в життя. А речник Єврокомісії висловив "особливу стурбованість", що у такий спосіб може бути зруйновано малий прикордонний рух. Контроль у поїздах здійснювати складно, а якщо його захочуть запровадити на вокзалах, то це призведе до утворення довгих черг, які можуть стати "новими мішенями" нападників.

Однак є й прихильники такого кроку. Нідерландське видання Volkskrant цитує джерела в міністерстві юстиції країни, які стверджують, що уряд Марка Рютте розробляє пропозицію, за якою пасажири поїздів та автобусів у міжнародному сполученні при придбанні квитків повинні будуть пред'явити посвідчення особи. Марін Ле Пен, лідерка французького правопопулістського "Національного фронту" радо би вже й зараз скасувала дію Шенгенської угоди. "Ця втеча через щонайменше дві чи три країни є показовою для тотального краху системи безпеки в Шенгенській зоні", - прокоментувала вона пересування Аніса Амрі.

Швеція це вже робить

Навіть якщо Бельгія всерйоз візьметься за реалізацію свого плану, залишаються кілька невирішених питань. Передусім: що робити з автотранспортом, на який припадає основна частка транскордонного руху? Попри те, що вже зараз камери на бельгійському кордоні фіксують номерні знаки автомобілів, які проїжджають повз, однак авто з можливим нападником спершу потрібно ідентифікувати як підозріле. У випадку терориста з Берліна Аніса Амрі його було оголошено в розшук лише через 48 годин після скоєння нападу - таким чином, у нього було достатньо часу перетнути багато кордонів. До того ж, Амрі, як і багато інших зловмисників, як правило мають сфальшовані документи на кілька імен. 

Що відбувається, коли здійснюється тотальний контроль, можна бачити й сьогодні: Швеція та Данія вже рік як вимагають документи в усіх осіб, які перетинають протоку Ересунн на автомобілі, в поїзді чи на кораблі. Причиною для запровадження була не так боротьба з тероризмом, як контроль потоку мігрантів до Швеції. Економічні наслідки такого кроку відчутні. Люди, які їздили на роботу в сусідню країну, витрачають на дорогу на кілька годин більше часу. Ініціативна група з них планує навіть подати позов, вимагаючи відшкодувати їм матеріальні збитки, що виникли.