НАТО на шляху реформування

Політика Росії щодо України, починаючи від 2014 року, стала однією з причин зміни тенденції, яка панувала в НАТО близько 25 років. Йдеться як про зниження багатьма країнами Європи видатків на оборону, так і про скорочення військових структур Північноатлантичного альянсу. Якщо на момент завершення "холодної війни" у 33 командних структурах були задіяні 22 тисячі осіб, то зараз це менше семи тисяч персоналу в семи командуваннях. "Очікувалося, що Росія стане стратегічним партнером", - пояснює цю тенденцію один з чиновників НАТО.

Альянс на шляху реформування

Але, як свідчить розвиток подій, такі очікування виявились помилковими. Тепер НАТО взяв курс на те, аби краще відповідати викликам сучасності. У 2016 році на саміті у Варшаві вирішили реформувати структуру органів військового управління НАТО. Зараз цей задум поступово конкретизується. Так, міністри оборони країн Альянсу на своєму засіданні 14-15 лютого в Брюсселі ухвалили рішення створити два нових командування НАТО. Перше з них - командування об'єднаних сил для Атлантики. Його планують створити "для того, щоб допомогти захищати морські лінії комунікації між Північною Америкою та Європою", - пояснив генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг за підсумками засідання. Друге командування - логістичне - займатиметься тиловим забезпеченням і військовою мобільністю. Крім того, вирішили створити новий центр кібероперацій у Верховному командуванні об'єднаними силами НАТО в Європі у бельгійському Монсі. На скільки загалом збільшиться персонал - ще не вирішили, але в альянсі попередньо говорят про цифру на рівні 1000-1500 осіб.

Де і коли будуть створені дві нові структури - це міністри оборони вирішуватимуть у червні. США уже запропонували розмістити командування для Атлантики на своїй території. А Німеччина хотіла би створити логістичне командування у себе. Міністерка оборони ФРН Урсула фон дер Ляєн (Ursula von der Leyen) наголосила, що Німеччина не лише розташована в серці Європи, вона має ще й великий досвід у сфері логістики та тилового забезпечення.

Для чого потрібні нові структури?

Модернізація військової структури НАТО - це відповідь на зміни безпекового середовища у світі. Ця реформа має дозволити краще реагувати на різні виклики: "Ми намагаємося побудувати структуру військового управління, яка може функціонувати на всі 360 градусів і за будь-якого сценарію, який може виникнути на Півдні, на Сході", - говорить один з чиновників НАТО.

Поряд з нестабільністю в Африці та на Близькому Сході, а також тероризмом, коли в НАТО говорять про причини, вони в першу чергу називають дії Москви. "Основний аргумент полягає в тому, що Росія - це очевидний безпековий виклик. Після анексії Криму, підтримки сепаратистів на Донбасі, російських дій у Сирії та її зусиль у регіоні Середземного моря існує нова безпекова реальність", - заявляв ранішеголова військового комітету НАТО генерал Петр Павел .

За словами Єнса Столтенберга, саме структура військового управління НАТО дозволяє 29 державам-членам діяти, як одній. "Покращення перекидання сил, обладнання та техніки є життєво необхідним для нашої колективної оборони та стримування", - додав він.

Європа бар'єрів

Після завершення "холодної війни" інфраструктуру в Європі будували переважно для цивільного користування, часто не беручи до уваги військові потреби. Так, багато мостів не розраховані на переміщення ними танків, а залізниця часто не передбачає можливості завантаження бронетехніки. Більше того, в НАТО говорять, що серйозно не займалися створенням карт інфраструктури на схід від Берліна після 1990 року.

Не менші труднощі створює і бюрократія, пов'язана з переміщенням військ з однієї країни Європи в іншу. Так, зараз лише 45 днів іде на розгляд заявки на переміщення військової техніки в іншу державу.

Два нових командування і покликані зробити більш ефективним перекидання військ і техніки як з Північної Америки до Європи, так і всередині Європи. "Коли у випадку напруження чи кризи треба швидко перекинути війська на великі відстані всередині Європи, то це має бути чітко сплановано та швидко і ефективно реалізовано", - так пояснила в Брюсселі необхідність нового логістичного командування Урсула фон дер Ляєн.

Зокрема, це може бути важливим для країн Балтії та Польщі, в кожній з яких НАТО розмістив по одній бойовій групі в рамках програми "Посиленої передової присутності" - з метою знизити їхнє побоювання щодо Росії. "Звісно, обидва командування мають значення для "Посиленої передової присутності", для балтійських країн, бо якщо буде потреба, ми повинні будемо їх посилити, - зазначив Йенс Столтенберг. - І тоді нам буде потрібна відповідна структура управління, щоб зробити це ефективно".

Один з чиновників НАТО додав, що якщо станеться криза, якщо НАТО доведеться захищатися, то знадобиться надійна інфраструктура та логістика, щоб координувати потік військ з Америки до Європи та Європою, а також потік цивільних і біженців - у зворотному напрямку.

Слід зазначити, що розвиток військової мобільності є пріоритетом і для Євросоюзу. Відповідні ініціативи представили в кінці 2017 року як Єврокомісія, так і країни ЄС  - саме від них у першу чергу залежить усунення бар'єрів для перекидання військ.

Тим часом країни НАТО збільшують свої витрати на оборону. За словами Столтенберга, якщо у 2014 році лише три країни витрачали на неї щонайменше два відсотки ВВП, то цього року, як очікується, цей цільовий показник виконуватимуться вже вісім країн.