Марк Кулз: Місцеві вибори в Україні доцільно перенести

Deutsche Welle: Пане Кулзе, український уряд останнім часом критикують за те, що реформи, у тому числі і децентралізація влади, просуваються не так швидко, як потрібно. Ви поділяєте цю думку?

Марк Колз: Ми багато говорили про необхідність реформування системи місцевих і регіональних влад за часів президентства Віктора Януковича, але ці розмови не давали жодних результатів. Якщо від колишньої української влади ми весь час чули: "збираємось", "плануємо", "думаємо", то тепер лише за останні місяці було ухвалено кілька важливих законів, які безпосередньо стосуються децентралізації. Серед них - зміни до Бюджетного і Податкового кодексів, що дали областям більше бюджетних повноважень, а також Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад". Ще кілька важливих законів вже повністю готові до того, щоб бути проголосованими у Верховній Раді.

Експерти Венеціанської комісії наголошують на тому, що для втілення у життя законів, необхідних для проведення глибоких реформ в Україні, потрібне внесення змін до Конституції. Це стосується і децентралізації?

Позитивним є вже той факт, що, незважаючи на конфлікт на Сході, в Україні здійснюються важливі реформи. Під час зустрічей з українськими урядовцями ми розуміємо, що головним пріоритетом для них є врегулювання ситуації на Донбасі та відновлення територіальної цілісності країни. Другий пріоритет - децентралізація влади і надання більших повноважень регіонам, що дасть змогу покласти край вертикальній структурі влади, яка перейшла Україні у спадок з радянського минулого. Так, справді, головна проблема полягає у тому, що реформи щодо децентралізації влади можуть бути запущені в дію лише у випадку, коли будуть внесені відповідні зміни до Конституції України. Ми у конгресі хотіли б, щоб та частина змін, які стосуються децентралізації, була проголосована окремо від решти конституційних поправок. І раніше - у вересні. Це дасть можливість провести місцеві вибори в Україні пізніше, однак вже за новою виборчою системою.

Ви вважаєте, що дата проведення місцевих виборів - 25 жовтня - має бути перенесена?

Так, ми пропонуємо перенести вибори на початок 2016 року для того, щоб українська влада мала час внести зміни до Конституції. Якщо конституційні поправки щодо місцевого самоврядування не будуть проголосовані у вересні, то вибори пройдуть у жовтні за старою виборчою системою, і у цьому випадку реформування системи влади на місцях буде відкладене на кілька років. А для України надзвичайно важливо, щоб політики на місцях були обрані за новою системою, згідно з їхніми професійними якостями та компетенцією.

Тобто, на вашу думку, перенесення дати місцевих виборів відповідатиме інтересам України і не означатиме зволікання з реформами щодо децентралізації влади?

Безперечно. І, головне, як я казав, це дасть змогу провести вибори на новій основі - завдяки впровадженню в дію вже ухваленого Закону "Про добровільне об’єднання територіальних громад", нової виборчої системи та нових фінансових повноважень для регіонів. Тому ми надаємо внесенню змін до Конституції такого великого значення. Коли ми говоримо про децентралізацію, то йдеться не лише про зміни до законодавчих актів, а й про зміну місцевого керівництва, боротьбу з корупцією. Тут треба говорити про систему підготовки державних службовців на місцях і про гідну оплату їхньої праці, адже заробітна плата багатьох працівників державних служб в Україні дуже низька і не перевищує 200 доларів, що сприяє поширенню корупції.

Яким чином, на вашу думку, децентралізація допоможе українській владі повернути ті території Луганської та Донецької областей, які наразі перебувають під контролем проросійських сепаратистських сил?

Українська влада рішуче налаштована впроваджувати децентралізацію, що відповідає домовленостям, досягнутим у Мінську. Але Київ виступає категорично проти будь-яких проявів федералізації, бо побоюється повторення кримського сценарію. Тому, оскільки зміна Конституції - процес дуже складний і тривалий, ми пропонуємо, щоб український парламент двома третина голосів проголосував за розширення певних компетенцій усіх чи окремих областей. Йдеться не про повноваження, які підмінять головні функції держави. Мова про ті компетенції, котрі дадуть підстави сказати, що, наприклад, Донецька і Луганська області отримали додаткові повноваження у сфері освіти, культури, регіональної економіки чи в охороні довкілля. Це дозволить виконати умови, зафіксовані у мінських домовленостях щодо особливого статусу окремих районів Донецької та Луганської областей. Але головною умовою для цього є вивід російських військ з цих територій України та надання можливості українській владі відновити суверенітет та територіальну цілісність держави. Децентралізація влади в Україні дасть змогу краще управляти державою і допоможе всім сторонам конфлікту знайти вихід із кризи. Але при цьому головним принципом залишається і залишатиметься територіальна цілісність України.