П'ять євро за в'їзд до Шенгену: що пропонує Єврокомісія?

Єврокомісія 16 листопада оприлюднила свої пропозиції щодо запровадження Європейської інформаційної системи авторизації подорожей (European Travel Information and Authorisation System - ETIAS). Запустити її планують з 2020 року.

Надання відповідних пропозицій анонсував президент Єврокомісії Жан-Клод Юнкер у вересні 2016. За його словами, "ми маємо знати, хто перетинає наші кордони", а завдяки системі буде відомо про мандрівників ще до того, як вони потраплять в країни Шенгенської зони.

Запровадження системи повинен ще схвалити Європейський парламент та держави-члени Євросоюзу. Метою запровадження системи заявлені посилення безпеки та запобігання нелегальній міграції.

ЄС - не новатор у запровадженні системи електронної авторизації подорожей для мандрівників, яким не потрібні візи. Схожі системи функціонують для прикладу в США (ESTA), Канаді та Австралії (ETA).

Кого стосуватиметься

Дана система стосуватиметься лише громадян країн, яким не потрібна віза для подорожей в ЄС. На даний момент таких держав у світі - 55. Теоретично, після виходу з ЄС Великобританії, громадянам Сполученого Королівства у разі збереження безвізового режиму також необхідна буде реєстрація подорожі.

Нагадаємо, українське керівництво сподівається на надання Україні безвізового режиму ще до кінця цього року. В ЄС очікують, що кожного року електронна авторизація зачепить від 30 до 40 мільйонів мандрівників.

ETIAS і візи

Реєстрація в ETIAS не є візою, наголошують в Єврокомісії. Громадяни країн з безвізовим режимом і надалі зможуть мандрувати без дозволів у паспорті і будуть змушені лише отримати авторизацію поїздки перед тим, як перетнути кордон країни Шенгенської зони. Це допоможе ідентифікувати осіб, які можуть становити ризик для безпеки або ж існує висока ймовірність порушення ними правил перебування. Як зазначив один з єврочиновників, електронна авторизація "в принципі - молодший брат візи". Для прикладу, чимало жителів балканських країн подорожують до ЄС без віз та тривалого оформлення документів. При реєстрації в ETIAS запроваджуватиметься свого роду "visa light", що дозволить боротися з порушеннями правил перебування в ЄС, зокрема, перевищенням терміну в три місяці.

Скільки коштуватиме

При електронній реєстрації стягуватиметься плата в п'ять євро. Реєстрація діятиме п'ять років та для будь-якої кількості перетинів кордону. Це - менше, ніж в США, де за аналогічну послугу стягують 14 доларів, а дійсною реєстрація є лише два роки.

Як функціонуватиме?

Перед початком подорожі та перетином кордону в одній з 26 країн-членів Шенгенської зони мандрівник повинен буде заповнити електронну заяву на веб-сайті або в мобільному додатку. Дозволяється заповнювати також заяви за інших осіб, при цьому необхідно буде вказати і документ особи, яка заповнює.

Серед запитань, на які потрібно дати відповідь, - стандартні для візових анкет щодо проживання, професії та інші. Для заповнення заяви не потрібно буде іншого документа, окрім паспорта. В Єврокомісії очікують, що ця процедура не повинна забрати у заявника більше 10 хвилин.

Після заповнення заяви необхідно сплатити 5 євро кредитною карткою чи в інший безготівковий спосіб, який буде визначено пізніше.

За оцінками єврочиновників, 95 відсотків заявників вже за кілька секунд отримуватимуть електронною поштою дозвіл на поїздку. У випадку кількох відсотків заявників знадобиться перевірка даних співробітником. Одному-двом процентам, ймовірно, надійде відмова. Відмову у дозволі на в'їзд можна оскаржити.

Перед початком поїздки перевізник повинен перевірити наявність авторизації в мандрівника. Якщо останній має такий дозвіл, але йому відмовлено у в'їзді вже на кордоні, то перевізник повинен доправити його назад, однак не сплачуватиме штраф. У разі ж, якщо мандрівник не мав дозволу, то перевізнику доведеться ще й сплатити штраф.

Остаточне рішення про те, чи дозволити в'їзд до країн Шенгенської зони зрештою приймають співробітники прикордонної служби, однак в Єврокомісії сподіваються, що запровадження ETIAS дозволить зменшити кількість відмов у в'їзді безпосередньо на кордоні, а тим, хто отримав відмову при авторизації - заощадити кошти на дорогу та час.

Детальніше про те, якою Єврокомісія бачить систему ETIAS, можна прочитати тут. 

Робота системи

Системою мають обладнати 1800 пунктів пропуску на зовнішніх кордонах країн Шенгенської зони. ETIAS повинна бути під'єднана до вже існуючих баз даних агентства із захисту кордонів ЄС. Йдеться, зокрема, про базу даних, яка містить ордери на арешт, перелік підозрюваних у тероризмі та розшукуваних осіб, інформаційну систему про власників віз, бази Інтерполу щодо підроблених та вкрадених паспортів, бази даних з відбитками пальців шукачів політичного притулку, а також системи реєстрації в'їзду та виїзду, в якій зберігаються дані про перетин кордону мандрівниками з візами та без віз усіх держав, які не є членами Євросоюзу.

Витрати для ЄС

За оцінками, запровадження системи коштуватиме Євросоюзу близько 212 мільйонів євро, щорічні витрати на функціонування системи - 85 мільйонів. Саме з плати у розмірі в п'ять євро і планують покривати ці витрати.

"Запровадженням ETIAS ми закриваємо дірки в нашій комп'ютерній системі в пунктах пропуску", - зазначив віце-президент Єврокомісії Франс Тіммерманс. При цьому в Єврокомісії запевнили, що запровадження системи не призведе до ускладнення життя мандрівникам та виникнення черг на кордонах.

Критика правозахисників

Правозахисники застерігають, що нова система може стати "інформаційним спрутом" та вказують на необхідність надавати велику кількість даних особистого характеру. В Єврокомісії ці закиди відкидають, наголошуючи, що при електронній реєстрації вимагатимуть відповідей лише на 27 запитань, а це, мовляв, значно менше, ніж в американських колег та узгоджується з європейськими стандартами захисту даних. "Європа є і залишиться відкритим континентом", - зазначив єврокомісар з питань міграції Дімітріс Аврамопулос. Він також відкинув побоювання, що через цей крок змешиться число туристів.

Посилення контролю і для громадян ЄС

Паралельно із запровадженням ETIAS в ЄС планують запровадити на зовнішніх кордонах "систематичний контроль" всіх громадян ЄС. На сьогоднішній день здійснюється лише вибірковий контроль громадян Євросоюзу. У разі схвалення пропозиції їхні паспорти при виїзді та в'їзді на зовнішніх кордонах також зчитуватимуться, а дані - перевірятимуться в зазначених базах даних. Цей захід має на меті допомогти вистежувати, наприклад, ісламістів, які мають громадянство країн ЄС. Однак реєстрацію всіх поїздок громадян Євросоюзу, як у випадку з представниками третіх країн, в Єврокомісії вважають надто складним завданням через великий обсяг даних, які необхідно обробляти. Тут США дещо попереду: за оцінками, еміграційна служба США на сьогоднішній день реєструє та зберігає інформацію приблизно щодо половини закордонних поїздок американських громадян.