Саміт ЄС: Обережний оптимізм і довга ніч переговорів

"Переговори будуть вельми непростими", - зауважила канцлерка ФРН Анґела Меркель після досить швидкого узгодження позицій з іншими лідерами країн ЄС у ніч на п'ятницю, 18 березня. Говорячи про переговори, вона мала на увазі зустріч із головою турецького уряду Ахметом Давутоглу, якого у п'ятницю зранку поінформували про деталі європейських пропозицій. Очікується, що угоду між ЄС та Туреччиною скріплять печаткою ще того ж дня. Голова Європейської Ради Дональд Туск, як зауважила Меркель, вестиме переговори "із прицілом на конкретні результати". Європейці прагнуть якнайшвидше домовитися з турецькою стороною і готові заради цього заплатити ледь не будь-яку політичну ціну.

Що лежить в основі угоди?

Загалом план зазнав незначних змін відтоді, як його було погоджено на початку березня Анґелою Меркель та Ахметом Давутоглу. Змінилося таке: на вимогу Управління Верховного комісара ООН у справах біженців були включені деякі правові гарантії з метою уникнення потенційних звинувачень у масовій депортації.

- Греція мусить визнати Туреччину безпечною третьою країною.

- Туреччина бере на себе зобов'язання із реадмісії усіх біженців з Греції.

- Анкара також бере на себе зобов'язання із надання захисту відповідно до Женевської конвенції про біженців.

- За кожного повернутого шукача притулку Євросоюз зобов'язується взяти до себе одного сирійського біженця, який перебуває у Туреччині.

- Справа кожного біженця у Греції має бути розглянутою в індивідуальному порядку за пришвидшеною процедурою.

- У практично всіх заявках на отримання статусу біженця в Греції може бути відмовлено з посиланням на те, що ці особи прибули із "безпечної третьої країни" - Туреччини.

- ЄС сподівається, що ці заходи матимуть на біженців, що бажають дістатися Греції, стримувальний ефект.

Чого хоче Туреччина?

Загалом Туреччина отримає від ЄС шість мільярдів євро. Друга половина цієї суми - на додачу до домовлених раніше трьох мільярдів - надійде Анкарі, запевнила Меркель. Гроші мають піти виключно на потреби утримання біженців із Сирії, що перебувають у Туреччині.

Основна ж вимога турецької сторони - запровадження безвізового режиму з ЄС для її громадян вже з кінця червня. У Брюсселі, втім, поставили це питання в залежність від виконання Туреччиною усіх 72 відповідних критеріїв.

Перед початком саміту низка європейських країн висловлювалась скептично щодо візових послаблень Туреччині. Але, схоже, що необхідність єдності у вирішенні проблеми біженців взяла гору над скепсисом, який висловлювала, серед інших, Франція.

Наостанок турецький уряд домагається і відкриття "заморожених" п'ятьох пунктів, що стоять на заваді переговорам про вступ Туреччини до ЄС. Тут конкретних рішень ще немає. Точно відомо лише, що переговори про вступ залишаються на порядку денному. Голова Єврокомісії Жан-Клод Юнкер в одному з нещодавніх інтерв'ю сказав, що Туреччина ще "не готова" до вступу. Водночас він висловив "стриманий оптимізм" щодо угоди про біженців.

Деталі лишаються відкритими

Подробиці домовленостей між ЄС та Туреччиною ще невідомі, особливо ті, що стосуються практичної частини їх імплементації. І хоча Анґела Меркель запевнила, що Греція отримає необхідну допомогу у налагодженні процедур розгляду заявок на отримання статусу біженця, але кількість необхідного для цього персоналу, суддів та перекладачів ще належить підрахувати. Це ж стосується і низки інших аспектів.

Невідомо також і те, коли саме має розпочатись реадмісія. ЄС волів би, аби це сталося якнайшвидше, адже, за висловом німецької канцлерки, затягування із вирішенням цієї проблеми може лише заохотити біженців. До початку реадмісії багато біженців ще скористаються можливістю продовжити свій шлях із Туреччини до Європи.

Легальний шлях до Європи?

Анґела Меркель розраховує на те, що всі країни ЄС, за винятком Угорщини та Словаччини, готові на прийняття сирійських мігрантів за формулою 1:1, яка прописана в угоді з Туреччиною. Європейська сторона говорить про необхідність затвердження механізму легального прибуття біженців до Європи. Досі, втім, ця ідея залишається чинною лише на папері - добровольців поки не знайшлося.

"Нічого не узгоджено, допоки не узгоджено все"

Цей вислів стосується і цього саміту. "Думаю, ми можемо досягти угоди. Ми мусимо її досягти, проте перегони ще не завершилися", - заявив прем'єр Нідерландів Марк Рютте. Канцлер Австрії Вернер Файманн знову виступив із вимогами до Берліна встановити верхню межу прийому біженців. Було б помилковим розраховувати на "необмежену допомогу Австрії". Якщо ж вдасться домовитися з Туреччиною, і угода таки запрацює, основне навантаження переляже з так званого "балканського маршруту" на грецько-турецький кордон.