中國加入G8機會有多大？

G8為什麼需要中國？

中國經過連續二十多年的持續高速經濟發展已經躍居世界第四位，如果沒有中國的參與與合作，世界許多重大問題都無法解決，這是一個國際社會的普遍認識，也是G8國家幾年前就開始討論是否接納中國的最主要原因。以今年德國作為輪值主席國提出的G8峰會議題為例，氣候保護、非洲政策和智慧財產權保護這三大問題都與中國有密切的關係。

雖然發軔西方的工業化本身就是個不斷全球化的過程，但是「全球化」在冷戰結束後才真正開始成為一種影響世界各個角落的普遍意識和普世的感受，此前僅僅作為一個西方的富國俱樂部的G7必須革新，才能在全球化的背景下有所作為。中國以新的全球玩家的姿態崛起，G8和中國再相互視而不見是不可能了。

起源自上世紀七十年代的G7可以說是「前全球化」時期的體制，帶有明顯的冷戰和殖民時代的歷史痕跡，其存在和決議都缺乏合法性，特別是近年來峰會必遭西方「憤青」大攪局，幾乎所有指責世界不公正的屎盆子都被扣到了G8的頭上。

G8為什麼現在不熱衷拉中國入夥？

民主自由的政治制度和經濟大國地位是G8設下的兩道難以踰越的門檻。G8國家中反對中國入夥的主要理由便是G8首先是個「價值共同體」，而中國不是個民主國家，理所當然應該被排斥在外。既使從經濟實力上看，中國的人均國民收入仍然不高，也構成了一個不能進入G8的理由。

1998年因俄羅斯入夥，G7演變為G8。俄羅斯其實並不是嚴格意義上的民主國家，在經濟上也不是個強國。西方七國降低門檻接納俄羅斯的動機本來是希望俄羅斯從此後向西方靠攏，穩固其民主制度。但是事與願違，普丁將G8利用為一個展示其鐵腕外交的絕好國際舞台，而在民主化上被美歐看作是向後倒退了。有了俄羅斯的不太成功的「和平演變」先例，G8對中國入夥後是否更順從就自然不抱樂觀態度。

另外，G8本身還不是一個常設的國際機構，而最多只能算是一種國際機制。雖然在部長層面上有明顯的制度化趨勢，但是仍唱主角的峰會仍然只是成員國政府首腦交換意見和發表意向性聲明的論壇，它的議題設定也很受輪值主席國利益的影響。在一些重大議題上，G8各成員國之間就有著難以調和的利益衝突，因此作出的決議在峰會過後變被忘卻是很常見的現象。由於民主國家的議會制度和任期限制，G8各國政府首腦對貫徹峰會決議也常報有非常現實主義的態度。由於G8決議更多的是政治象徵意義，並沒有國際法上的約束力和決議後的落實貫徹動力，同時在現有的國際秩序中有著眾多的與中國對話與協調的雙邊和多邊制度化渠道，G8並不會認為中國是否入夥是個關鍵性問題。

缺少了制度性約束，G8的政治影響力就與政府首腦的個人政治風格和傾向有很大關係。德國、法國和英國都在前幾年熱衷支持中國加入G8，但是隨著施羅德、希拉克和布萊爾的紛紛離去，G8中為中國入夥說話的人已經沒有了。德國總理梅克爾上台後對中國刻意保持距離，在中國加入G8問題上只提「特殊待遇的夥伴關係」和「新形式的對話」，明確反對將G8再進一步擴大。美國雖然原則上不反對中國加入G8，但是也從來沒有表現出熱心，再加上布希任期接近尾聲，料不會突然改變對中國的態度。俄羅斯最希望中國加入G8，但是在自身地位都受到質疑的情況下，說話並不管用。

中國對加入G8的態度

意識形態上的和經濟實力上的巨大差別一直是將中國與G8隔絕的鴻溝。直到1997年亞洲金融危機以前，中國與G8都處於排斥或是不相往來的狀態，1989年G8還以宣言的形式採取了制裁中國的行動。在2000年，中國還婉言拒絕了東道國日本的參加G8沖繩峰會的邀請。

自2003年以來，中國國家元首胡錦濤將第四次作為特邀來賓出席德國海利根達姆G8峰會，也就是說，除了2004年東道主美國因為重點討論中東問題沒有邀請中國，中國自2003年起是每請必到，說明中國對G8這一象徵國家實力的大場面開始重視。

中國加入G8的好處是明顯的。不管中國口頭上怎麼說，追求「大國和平崛起」是中國制定外交政策的主要動機。加入G8可以提升中國的「大國」地位，使得中國在這個具有非常強的政治象徵意義的國際平台上發出自己的聲音，並得到在與世界主要政治經濟玩家博弈時設定議題的主動性。中國政府認為，「和平」是中國在世界上崛起的必要國際大環境，其意義可比「穩定」之於內政的重要。而要想得到這一「和平」的國際環境，中國就不能再抱著與G8國家井水不犯河水的消極迴避態度。中國的經濟發展離不開貿易，而貿易問題離不開與G8國家的平衡與協調。

但是，中國對加入G8也顧慮重重。中國最擔心的是一旦加入G8就要在享受名分上的榮耀時受到G8游戲規則的更多約束。如在氣候保護、智慧財產權保護、人民幣匯率和人權等問題上，中國在G8之外顯然擁有更多的自由發揮空間，較少受到制約。

中國一直把自己定位為一個發展中國家的國際代言大國，這一地位首先來自於中國在聯合國安理會的否決權。中國在參加G8峰會時，也總是強調代表發展中國家的利益，將發展中國家的立場和利益帶進G8的討論中。如果中國加入G8，就必然不再有理由繼續留在代表發展中國家利益的G77，從而失去中國外交上的發展中國家代言身份，失去外交上的主要支持力量。這一考慮其實也反應了中國雖然是發展中國家但又不同於發展中國家的特殊大國地位。

中國目前對是否加入G8可以說是態度謹慎，同時也沒有急於加入的緊迫感。與俄羅斯相比，中國現在既是政治大國，又是經濟大國，這種雙重大國地位使得G8在解決全球化的問題上離不不開中國，中國不管是否作為成員，都必然是G8的重要對話對象，因此對於中國來說，並不存在被G8國家邊緣化的危險。中國政府也看到，在更具有實際操作意義的G8部長級峰會層面，中國已經在事實上在逐步被納入「體制內」，例如2005年中國就成為G20(1999年在G7建議下成立的旨在解決包括重要新興市場經濟國家在內的世界財經平衡的財長與央行行長峰會機制)的主席國。