退群、退群、再退群——"川叔"為何任性?

白宮(圖）本周三宣佈，即日起起啟動退出萬國郵政聯盟的程序。這個總部位於瑞士伯爾尼的聯合國機構成為川普政府最新退的「群」，其理由是「萬國郵聯」的現行費率制度讓中國等國受益，對美國不公平。

一入主白宮，川普就簽署行政命令，宣佈美國退出跨太平洋夥伴關係協議（TPP）。該國際貿易合作協議於2016年2月簽署，由時任美國總統歐巴馬與11個亞太國家聯合成立，但將中國排除在外，原本被外界理解為對中國的一種制衡。川普则主張與相關國家展開雙邊貿易談判，爭取達成更有利於美國的交易。

2017年6月，川普宣布美國將退出196個國家聯合簽署的巴黎氣候保護協定（圖為抗議者打出的投影）。這位美國總統的理由是該協定給其他國家帶來好處，卻損害美國經濟利益、減少就業機會。不過，該退出程序要至少3年時間，這期間美國會繼續參與聯合國氣候對話。另外，這並非美國首次在應對氣候變化問題上「退群」——2001年，小布希也在上任後不久就宣佈美國退出《京都議定書》。

2017年10月，美國國務院宣佈已通知聯合國教科文組織（UNESCO）其退出該組織的決定，理由是該組織有「反以色列偏見」。以色列也很快宣佈追隨美國、退出該組織。事實上，在UNESCO2011年接納巴勒斯坦為會員國後，美國就表示不滿開始停繳每年8千萬美元的會費，並於2013年失去投票權。在退出時，美國已欠下UNESCO5億美元會費。

2018年5月，川普宣布退出伊朗核協議，理由是他認為該協議「有很多缺陷」，並指控德黑蘭研發可載核彈頭的導彈。此後，美國恢復了對伊朗的制裁措施。伊朗核協議是2015年伊朗與聯合國安理會五個常任理事國以及德國聯合簽署的。

川普将1994年美國與墨西哥、加拿大簽署的北美自由貿易協定（NAFTA）稱作「有史以來最糟糕的貿易協議」，認為該協議對美國不公平。2017年8月，華盛頓開始審查NAFTA，並開啟三邊談判。2018年9月底，美國與墨、加達成新的《美墨加協議》（USMCA），取代了NAFTA。不過，新協議其實保留了原有自貿區框架的大部分內容。

美國2018年6月宣佈退出聯合國人權理事會（圖），引發極大爭議。時任美國駐聯代表黑莉（左）指責該機構在政治上有偏見，稱「這個這個組織頂著人權的稱號，實際上卻虛偽又自利」、「袒護加害者、蓄積政治偏見」，並點名人權理事會的成員中國、委內瑞拉、古巴等國。以色列對其美國盟友的退出表示歡迎；歐盟等國表示譴責，稱美國將自己置於與世界敵對的位置；中國則對美國退出表示遺憾。

在選戰期間，川普就曾稱世界貿易組織（WTO）「完全是場災難」。此後屢屢爆出川普想讓美國退出WTO的傳聞。2018年8月底，川普在接受彭博社採訪時表示，如果WTO不改變其對待美國的方式，美國便會退出該組織，坐實了有意退出的傳聞。目前，美國正與中國處於不斷升級的貿易爭端螺旋中，而中國向WTO投訴，指責美國違反該組織規定。

美國屢屢退出國際組織與協議，被分析人士概括為「退出主義」，給華盛頓的外交誠意打上問號。然而這種「不做國際組織冤大頭」以及「美國優先」的態度，獲得了不少美國國內選民的支持。畢竟即便「退群」，美國仍然是世界頭號經濟體，而受到打擊的是全球多邊主義。