200209 Schuldenreport

在這份債務報告中很難找到讓人感到樂觀充滿信心的詞句。貝南、布隆迪、岡比亞、利比裡亞、莫桑比克、尼日爾和聖多美和普林西比民主共和國今年將無力償還外債。而非洲之外也會有很多國家也邁進負債纍纍的國家大軍。

拯救兒童組織和一家旨在為發展中國家減免債務的聯盟一同撰寫了這份報告。這家名為erlassjahr.de的聯盟成立於1999年，由800多家非政府組織組成，目標是在發展中國家和發達工業國家之間創造一個合理的金融關係。於爾根‧凱澤爾是這家聯盟政治協調人。他警告說，發展中國家和門檻國家可能會陷入新一輪債務漩渦。

"現在擺在債權國面前一個很現實的問題，他們得決定究竟是讓這些國家變得無力支付債務，還是制定新的減免債務的程序和機制。或者是像90年代初的那種做法，雖然這些國家已經無力償還債務，但是通過大範圍的多邊貸款拯救它們。"

全球性的經濟危機和金融危機可能會讓目前的狀況變得更糟。即便是債權國對外聲稱他們提供的發展援助保持現有的水準，正在困境中掙扎的國家獲得的援助款肯定還是會減少。原因是債權國提供的發展援助和其國內生產總值緊密聯繫在一起。而債權國本身也處在經濟衰退之中。除非債權國聯合放棄債權，免除債務國償還貸款。

而這卻不太可能發生。特別是債權國之間並不大算一同合作。當西方國家通過"巴黎俱樂部"共同協商的時候，中國推出自己的發展戰略。從北京流向非洲幾十億援助款。西方懷疑北京此舉是為了保障中國的能源供應。

撰寫債務報告的德國非政府認為，這種做法可能會導致依賴性加大以及緊張局勢加強。凱澤爾表示，從根本上重新創建一個金融結構十分必要。

"這就是說，一個國家面臨無力償還債務的局面時，所有債權國都必須坐在同一張談判桌前。不能說一些國家在巴黎俱樂部談，另外一些在倫敦，還有一些根本就不出現。必須由一個中立的部門做出決定。而不能像在巴黎俱樂部那樣，債權國按照自己的偏好安排。"

債務報告對德國的發展政策在提出表揚的同時也指出了不足。雖然不需要額外提供新的資金援助，但是德國還是拒絕了利用免除債務抵免發展援助的做法。不過，德國批准的債務轉移的做法也得到了表揚。如果債務國承諾將相應的資金投入到具體的項目中去，那麼德國就免除了這些國家的債務。

全球性金融危機和經濟危機爆發之後，發展中國家面臨的處境愈發艱難。拯救兒童組織的弗蘭克‧米守舉了盧安達的例子說，那裡的教育和健康領域的一些項目可能無法再繼續下去。

"現在，當地很多教師拿不到薪水。醫生和護士也遇到同樣的問題。農村缺少醫藥，最基本的醫療條件無法得到保障。如果是在愛滋病大規模蔓延的時期，那就真是人命關天的危機了。"

觸發盧安達陷入這種局面的原因是，食品和能源價格上漲了4倍，而與此同時該國重要的出口商品咖啡的價格卻沒有大幅增長。世界銀行專家去年9月就已經預言，盧安達無力償還債務的風險越來越大。