中國民航抵制歐盟"碳稅"

[德國之聲中文網]本周一，中國政府宣佈禁止本國航空公司參與歐盟碳排放交易體系。中國民航局在聲明中說，從今年1月1日起生效的歐盟相關法令違反了《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關原則和規定。

在此之前，中國方面已經多次對歐盟單方面立法行為表示擔憂。而歐盟駐華大使埃德雷爾(Markus Ederer)則稱，希望中歐雙方能夠在領導人會晤前通過協商解決問題。埃德雷爾還說，他不認為中國方面的抵制會立刻產生結果；碳排放費用在2013年才會首次結算，在此之前，航空公司暫時不會支付罰金。

目前，國航、東航、南航、海航等四大航空公司每周往返歐盟的航班數量接近250架次。中國航空運輸協會估計，一旦歐盟向中國航企徵收"碳稅"，整個中國民航業2012年度將因此支出8億元人民幣。而隨著排放限額競拍價格的節節攀升，以及中國航空公司雄心勃勃的歐洲航線拓展計劃，到2020年時，每年中國將向歐盟繳納"碳稅"達30億人民幣。

而歐盟委員會則認為航空公司的運行成本增加有限，每張長途往返機票價格最多上漲32歐元。也因此，不少航空公司從今年1月起上浮了往返歐洲的機票價格。美國達美航空公司的歐美往返機票上漲了6美元，德國漢莎航空也已表示將長途航班的燃油附加費提升10歐元。國際航空業預計，今後8年間，各航空公司將總共為此多支出175億美元。

但中國民航局已經明令禁止本國航空公司借此機會變相漲價。而就在上個月，中國航協還透露，中國政府正在考慮針對歐盟的反制措施。

充滿爭議的歐盟航空碳排放交易體系

2005年1月起，歐盟開始引入碳排放交易體系，簡稱ETS(Emission Trading System)。發電廠等高排放的工廠企業都會獲得排放限額。相關企業必須通過碳排放交易市場來購買超出限額的排放；而如果企業排放沒有超出限額，則可將剩餘配額在交易市場上出售。

2011年，民航業也被納入了該體系，但最初僅限於歐洲境內的航班。從2012年1月1日起，所有在歐盟起降的國際航班也納入了該體系，包括非歐盟航空公司經營的航班。

與其他行業一樣，各航空公司也會獲得相應的排放配額，該限額是根據航空公司2004年至2006年的年平均碳排放量計算得出的，並將逐年遞減。在目前的階段，各航空公司的免費額度為此前排放量的85%，即如果一家航空公司的碳排放量維持不變，即必須為其中的15%購買額外配額。

在其他國家看來，歐盟將境外航空公司也納入歐盟碳排放交易體系，是不折不扣的單邊立法行為。按照歐盟方面的決議，一個航班只要在歐盟境內的機場起降，其全程的碳排放都必須納入歐盟的交易體系。對歐盟的這種單邊行為，美國、俄羅斯、加拿大、日本、巴西、南非和中國眾多國家都表示強烈反對。除了指責歐盟設置貿易壁壘、違悖世貿組織相關協定之外，也質疑歐盟的單方面立法究竟有沒有權限管轄別國的領空。

甚至歐盟境內的民航業也不支持這項碳排放交易體系。去年年底，德國多個航空業協會致信德國聯邦政府，指出將境外企業納入體系會觸發貿易爭端，反而不利於氣候保護的長遠目標；而如果中國、美國方面拒絕參與，則歐盟的單邊行為將是搬起石頭砸了歐洲航空業自己的腳，單方面增加了歐洲航空公司的成本；一旦貿易戰開端，航空公司的成本將顯著上升，打擊本已脆弱的國際航空業。

綜合報導：文山

責編：葉宣