人權當道法律缺席: 台灣接濟中國難民的矛盾處境

(德國之聲中文網)基於中國的政治形勢，有些人在中國境內遭遇政治打壓，不得不走上流亡之路。這樣的人一旦被遣返回中國，有可能面臨人身安全風險。 台灣作為語言相通但相對自由的土地，成為這些人第一個會想到的避難所。 然而，缺乏難民法的台灣，也缺乏一個完整的法律機制，去決定應該如何處置尋求庇護者，這使得維護人權的責任大部分落到民間團體或是善心人士的肩膀上。

年初，滯留在桃園機場的兩位中國異議人士顏克芬與劉興聯，因為始終無法獲得民間團體的擔保，而在機場管制區內滯留了四個多月。 雖有善心人士向他們提供伙食，但是不間斷地在機場裡面被空調吹著，讓他們的身體狀況變得虛弱。 當時，華人民主書院的董事主席曾建元挺身出面擔任擔保人，才讓他們能離開機場，入境台灣，等待第三國庇護。

曾建元向德國之聲解釋，台灣因為沒有難民法，而產生一個矛盾：在《國家安全法》或《移民法》的框架下，一個沒有合法文件卻嘗試入境的個人屬於非法入境，或俗稱的偷渡者，台灣政府應該予以遣送回出發地；但是另一方面， 台灣早在又已經簽署了聯合國的兩公約－「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」，相當於同意了國際法上的「不遣返」原則。 在這項矛盾尚未解決的時候，來自各個國家的難民仍然陸續前來台灣尋求庇護。 因此，長年下來，政府機關與民間團體逐漸形成一個慣例。 台灣出入境的主管機關移民署設立收容所讓非法偷渡者暫時棲身，但如果有人願意出面擔保，個案才可以離開收容所，自由的在台灣生活。

曾建元回憶道：「當時這兩個個案他們到達台灣的時候，有非常多不利他們的訊息傳遞到台灣來。 有可能是他們原先生活的泰國的政治情況比較複雜，再加上中共國安單位應用現代科技嚴密監控政治犯。 這些不利於他們的訊息讓經常出手救援的民間團體遲疑，希望有更明確的事證，才能放心出手援助這個個案。 」

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事實上，在顏克芬與劉興聯滯留機場時，德國之聲曾經採訪援救過中國籍政治異議人士黃燕的機構「台灣關懷中國人權聯盟」。 當時其理事長楊憲宏告訴德國之聲，他們認為中國有意識在製造難民，為了避免接應到假難民，聯盟內部自有一套機制。 在那個機制以外的人，聯盟就會採取比較保留的態度。

擔保人承擔的風險

曾建元說：「我當然對於在網路上對他們(顏克芬與劉興聯)指控的這些事情，沒有辦法去證實或否證，可是他們確實是持有聯合國所核發的難民證，這應當具有一定的公信力。 基於這一點，再加上當時已經快過農歷年，他們也在機場待了四五個月，基於人道考慮總要有人出面幫助他們，所以我才願意出面。 」

擔任保證人是存在一定風險的。 曾建元的擔保相當於承諾台灣政府，顏克芬與劉興聯兩人會遵守台灣的法律，也會在指定時間到指定的地點報到，以證實沒有犯罪逃亡之虞。 他也必須保證，如果最後政府認定兩人屬於非法入境並決定遣返，兩人也會尊重行政處分決定。 如果顏克芬與劉興聯最後違反了以上承諾，曾建元的保證金便會被沒收，也會被處以罰鍰。 曾建元在提供擔保前剛結束他在政府機關的工作，處於沒有收入的狀態。 因此，最後他也向民間團體永久和平發展協會請求協助，才有辦法支應顏劉兩人的生活開銷。

"需要機構整合資源幫助大陸政治難民"

曾建元說，仍然期待台灣政府應當是有能力擔起責任的。 「最近這幾個個案，我當然個人基於義氣相挺，但我的經濟能力是有限的，一兩個我還沒關係，但是人多的時候呢? 我是覺得需要有個機構去整合資源去幫助大陸的政治難民。 」 他提到，台灣曾經有過政府資金支持的民間機構「中國大陸災胞救濟總會」，現在已經改制而去除掉接應難民的功能，他期盼曾經有過經驗的這個組織恢復昔日業務，可能可以發揮整合台灣民間資源的作用。

雖然「中國大陸災胞救濟總會」曾經在1977～1988年間救助過過46艘難民船、超過2,000名難民，但是當時的作法是將難民安置在澎湖，為他們建造難民營，與台灣主流社會區隔開來。

立法委員尤美女在呼籲立法院通過難民法的記者會上表示，當時的作法在現在的時空背景已經沒有辦法重現。 如果台灣要制定難民法，勢必也要為「難民」這個身份去污名化，讓台灣民眾可以接納難民融入到社會。

台灣難民法難以排入議程

在中國與香港的人權空間逐漸緊縮之下，台灣的立法態度將牽動著周圍人們的命運。然而台灣政府雖然自詡為重視人權的亞洲先驅，但在推動難民法上，相對其他人權法律則顯得比較不積極。

台灣人權促進會會長周宇修認為，這可能有兩個原因，第一個是擔心難民會對國家安全角成威脅，第二個是覺得難民的問題在台灣案例過少，並不嚴重，所以沒有迫切解決的需要。 對於前者，周宇修反問: 「所謂的國安問題是你假設這個難民他裝作是難民，然後跑來台灣似乎要去做某些事情，這樣的說法並不會因為難民法通過與否，而就導致這些人物不會來做這些事。 」

事實上，相對「難民」，「學生」的身份可能更容易被中國間諜利用。 台灣在沒有難民法，一個人要獲得法人或自然人擔保來得到在台灣居留的資格，並不容易。 難民法立法建立標準程序也會有篩選機制。但是在大學林立導致「零分也能進大學」的現在，基本上只要支付學費，就會有學校給予入學許可，使學生獲得簽證留在台灣。 之前台灣政府曾經以《國家安全法》逮捕的周泓旭，就是以學生身份待在台灣，與台灣本土支持統一的政治團體合作，開展統一的活動。

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雖然維權人士基於人權的立場，認為不應該用人數多寡來決定立法速度，但是現實上，台灣的人口主要都是華裔，民間對於難民的討論也不顯著，比起兩岸問題、經濟問題，處理順位並不靠前。 這也導致雖然立法院對於難民法的條文都沒有異議，卻仍然遲遲沒有排進二三讀的議程。。 雖然現在目前為止，民間善心人士解決問題，但是這些機構本身也盼望政府為他們提供協助。

顏克芬與劉興聯在獲得擔保之後，到永久和平發展協會幫忙研究工作，在台北生活了三個多月。 到了五月，確定獲得加拿大庇護，動身前往加拿大。從顏克芬準備出境時的自拍影片中可以看見，他把頭髮剪了，穿著也體面許多。顏克芬在德國之聲聯繫他時表示: 「感謝台灣方面對生活方面的人道主義幫助，感謝永久和平協會和曾建元教授冒著風險擔保。並且感謝貝嶺先生的住處。」如今他在高緯度的加拿大，周遭環境清爽空曠，因工作而奔忙。