北約在阿富汗的維和行動失敗?

（德國之聲中文網）阿富汗總統卡爾扎伊（Hamid Karzai）批評北約未能在美國帶頭入侵阿富汗後的十年多的時間裡給該國帶來穩定， 10月7日他在接受BBC採訪時表示："在安全層面，整個北約的行動正是阿富汗備受折磨、平白無故地犧牲無數生命的原因，因為阿富汗依舊不安全。"

北約秘書長拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）犀利反駁了上述斷言，他在一次記者會上強調，這個飽受戰火的國家在過去十年裡經歷了漫長的重建之路："變化很顯著，我們在人力和物力方面的投資也是前所未有的。沒有人可以否定這一點。這些努力也應該得到尊重。"

駐阿富汗國際維和部隊(ISAF)任務的首要目標是使阿富汗政府有能力向這個飽受戰火的國家提供"有效的安全"，保證避免該國"再次成為恐怖分子的避風港"。然而，距離國際部隊撤離阿富汗僅剩一年的時間，大多專家認為任務的結果成敗參半。

在部分人看來，擊斃基地組織頭目本拉登、通過摧毀塔利班政權而使阿富汗不再是恐怖分子網路的避風港等行動足以表明此次任務是成功的。但也有人指出，一些最初取得的成果面臨無法持續的危險，北約將移交給阿富汗人一場"僵持的"戰爭。

美國威爾遜研究中心的南亞專家庫格爾曼(Michael Kugelman) 向德國之聲表示："塔利班也許不會再掌權，但是他們威脅說要搶回政權。這些暴亂分子其實已經掌控了阿富汗的關鍵地區，尤其是南部和東部。" 庫格爾曼補充說，雖然基地組織在阿富汗已沒有藏身之地，但卻會繼續安心地藏身在鄰國巴基斯坦。其實，大部分基地組織原本在阿富汗的活動只是被轉移到了巴基斯坦而已。

代價高昂

國際社會為其在阿富汗的12年付出了高昂的代價。根據布魯金斯研究所收集的數據顯示，自2001年10月入侵以來，已有超過3300名同盟軍士兵死亡。派兵最多的美國損失也最大：2156名士兵陣亡。此外，據估計，美國一國為此戰爭至今就已花費6600億美元，其中560億用於武裝和訓練阿富汗的安全力量。

北約領導的維和部隊在阿富汗消耗的巨大人力和財力讓人不禁質疑此次軍事干涉的目的和成果，特別是目前阿富汗的安全局勢依舊極不穩定，平民日益成為衝突中的最大犧牲者。據聯合國難民署稱，塔利班和其他暴亂組織將其襲擊目標由國際部隊轉向本國武裝力量，現在甚至針對平民領導人，以威脅和控制阿富汗的村落地區。

聯合國登記的數據顯示，今年前6個月因衝突而喪身的平民數量增加了23%。另外，自維和部隊將安全責任轉交給阿富汗武裝力量以來，該國警員的傷亡人數翻了一番。根據聯合國難民署，戰爭已造成59萬難民，相比今年一月增長21% ，是2006年的4倍。

"造成災難的一大重要因素"

不斷升級的暴力使人們對阿富汗安全力量應對暴亂和保證政府執行職能的能力。庫格爾曼認為，阿富汗的一部分武裝力量依舊面臨重重問題：成員濫用藥物、缺乏教育、擅離職守和戰鬥能力薄弱等。"這些武裝力量來負責全球最不穩定的安全壞境，無論阿富汗及其盟友為此裹上多少糖衣，這都是造成災難的一大重要因素。"

布魯金斯研究所的外交政策的高級研究員費爾巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）持類似觀點，她說："阿富汗軍隊繼續深受後勤和其他方面支持不足之苦， 貪污腐敗、裙帶關係、民族分歧到處蔓延。"費爾巴布-布朗在接受德國之聲採訪時表示，一旦北約撤軍，局勢"必將惡化"。

雖然國際社會承諾在撤軍後將繼續通過培訓、咨詢和經濟援助來支持阿富汗，但是許多關鍵問題尚未得到解答。例如，多少"剩餘部隊"將會留在阿富汗，他們的任務是什麼。此外，阿富汗和美國就一份關鍵的安全協議尚未達成共識，其中的分歧在於美軍的司法權問題。

可喜的進步

部分專家表示，雖有許多不足之處，但由於阿富汗部分地區，特別是喀布爾市內和附近的安全情況取得了進步，加上經濟和發展援助，數百萬阿富汗人的生活水準還是有了相當大的提高。學生登記上學的人數由此從原來的100萬增加到現在的780萬。此外，女性的境遇也有所改善，289萬女孩得以接受教育，阿富汗議會中也有四分之一的席位是為女性政客而預留的。

雖然阿富汗依舊是全世界最貧窮的國家之一，該國的經濟卻在經歷快速的增長，當然必須承認其起點也是非常低的，據世界銀行統計，2003年至2012年之間阿富汗的國民生產總值平均增長9.2 %。

德國恐怖主義研究院的負責人陶珀浩文（Rolf Tophoven）介紹說："阿富汗在通訊、 交通、基礎設施建設和衞生服務領域也取得不少進步，其中大多歸功於北約成員國的支持，比如德國在平民生活重建項目中共投資4,3億歐元。"

成果是否能持續？

離計劃撤軍的日期只剩十來個月，安全無法得以保障依舊是阿富汗人民最大的擔心。去年亞洲基金會完成的一份調查顯示，52%的阿富汗人表示，他們的國家正在走向正軌，同時他們也對工作、教育、公共服務和政治參與等問題深感焦慮。

這個南亞國家的未來依舊無法預測。貪污腐敗蔓延在國家機構的所有層面，例如，2009年的欺詐性總統選舉令政府陷入合法性危機。

費爾巴布-布朗繼續說："人民眼中的阿富汗政府貪婪腐敗、不被群眾接受，對人民的疾苦漠不關心。"在此背景下，費爾巴布-布朗相信，明年4月阿富汗總統選舉進行的方式至關重要，如果新一屆政府屆時被所有阿富汗人視為合法，則有望達成與塔利班的和解。

阿富汗仍繼續面臨多重挑戰，但人們廣泛認為，相比北約入侵前，阿富汗的現狀已有所好轉。"國際維和部隊的行動使道路得以重建、女孩重返學校、市場重現生機。但是檢驗這些成果關鍵還是要看，國際部隊撤出後，這些成果是否能在阿富汗持續。"

作者：Gabriel Dominguez 編譯：安靜

責編：李京慧