南海仲裁案：「中國做好付出代價的準備」

（德國之聲中文網）儘管華盛頓及多國不斷施壓，中國仍堅決不參與、不接受國際法庭就中菲南海主權問題的仲裁結果。分析家認為，這將傷害各國通過法律途徑解決類似爭端所作的努力。中國若不願配合國際法庭的裁決，可能讓其它國家在面對類似糾紛時效仿其做法，拒絕接受仲裁。

菲律賓向海牙國際法庭所提出的仲裁案中，主要訴求是希望仲裁庭裁定中國所提的"九段線"主張違反《國際海洋法公約》。仲裁結果預計將在近期內出爐，但由於國際法庭沒有強制執行仲裁決定的機制，仲裁結果究竟將造成多大的影響，目前仍無從得知。

除了中國和菲律賓外，汶萊、馬來西亞、台灣及越南也對中國所謂"九段線"海域內的部分島嶼或岩礁提出主權聲索。印度尼西亞則對中國主張的主權海域與該國專屬經濟海域重疊表達了擔憂。

"面子"是次要問題

多月來，中國官員、官方媒體以及多名高層級軍官口徑一致地抨擊菲律賓提出的仲裁案，認為此舉違法而且是一場"政治鬧劇"。

中國副外長劉振民五月初對一組美國記者代表團表示，中國認同《海洋法公約》有解決爭端的能力，但"菲提起仲裁案以及仲裁庭確立管轄權明顯違反了《公約》。菲南海仲裁案完全是一方羞辱另一方的政治操弄，將成為國際法歷史上臭名昭著的案件。"

中國的批評者甚至指出，國際仲裁庭的仲裁員是由日本前外交官所領導，令整件事情更加可笑。中國南海研究院院長吳士存認為："仲裁結果不會是客觀公正的，中國不會為了維持良好形象而放棄歷史權利。"

為了獲取國際支持，中國及菲律賓的主要盟國美國都爭相拉攏友邦支持各自立場。但除了俄羅斯外，支持北京南海主權立場的國家幾乎都是地區外對南海爭端缺乏影響力的小國。

即便是政府研究單位的學者如吳士存也認為，此次的南海仲裁案對中國而言是個不利的局面。"無論結果如何，中國肯定將蒙受損失，因為我們被迫扮演被動角色。"

美國智庫史汀生研究中心的中國外交政策專家孫雲表示，雖然中國否決仲裁的合法性，但仲裁結果"仍會損害中國的聲譽和形象"。不過，孫雲也強調，為了鞏固對"實際領土"的控制權，這算是相當小的代價，比起"面子"問題也更為重要。

美國聖母大學的國際安全專家德施（Michael Desch）也同意此觀點。"鑑於南海蘊藏的石油、天然氣資源以及其戰略重要性，我認為中國政府願意付出這樣的代價。"

堅持一對一談判

美聯社指出，儘管中國在南海大規模填海造島並建立軍事設施，但也出現了收斂的跡象，未繼續擴大主權主張，或強力將外國的軍事力量驅逐出其主張主權的島嶼。

在2013年中菲發生海上對峙，中國成功攔阻菲律賓接近存在主權爭議的斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，菲律賓稱帕納塔格礁，中國稱黃岩島）後，近期未有跡象顯示中國在該海域進行大規模填海造島工程。

這或許是中方在不斷重提2002年與東協十國簽署的《南海各方行為宣言》的同時，試圖維護其信用的做法。根據該份《宣言》，締約國必須"採取和平手段，解決領土和管轄權爭議，不可訴諸威脅或動武。"

《宣言》中也規定，由直接有關的主權國家通過友好的磋商和談判，以和平方式解決爭議。這正好符合中國一貫堅持的雙邊談判立場。

中國迄今未放棄與菲律賓進行一對一談判。中國外交部6月8日發表聲明，重申堅持通過談判協商解決爭議，"不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式，不接受任何強加於中國的爭端解決方案"。與此同時，中國也強調"中菲雙邊談判的大門始終是敞開的"。

即將在6月30日上任的菲律賓候任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte），對於南海議題也比前任阿基諾表現出更多彈性。

菲律賓大學海洋事務與海洋法研究所所長賈伊（Jay Batongbacal）認為，從杜特蒂过去發表的觀點研判，他不太可能如同阿基諾一般，對中國採取強硬立場。

菲律賓駐美國大使庫西亞（Jose Cuisia）則預測，若中國忽視國際法庭的仲裁可能導致外交僵局。他表示："我們會強調中國不願遵守法律。我不認為中方會願意被塑造為一個無賴國家。所以他們或許會與我們坐下商談，對我方說'好吧，讓我們用外交手段解決這個問題？'"

美國海軍戰爭學院的海洋及國際法教授克拉斯卡（James Kraska）認為，不論結果為何，中國拒絕與仲裁庭合作將會對國際仲裁機製造成傷害。中方不服從的態度也將破壞《國際海洋法公約》，間接鼓勵不遵從其它規定的行為。

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