危機當頭 聯合國有啥用?

德國之聲：聯合國安理會的磋商，很明顯是受到了擁有否決權的俄羅斯的阻撓。那麼，在烏克蘭危機這樣的事件中，聯合國到底還能發揮作用嗎？

瓦爾維克(Johannes Varwick)：我認為，聯合國等國際組織在這類危機中發揮影響的能力非常有限。俄羅斯完全在按照符合其自身利益的方式行事，任何外部調停都難以發揮作用。地區霸權和地區正義之間存在著一道鴻溝。然而，我們也不能就此責怪聯合國等國際機構。並非聯合國無能，而是當事國太強大、太決絕。當然，我們還可以採取極端措施，任由衝突升級、危機發酵，但沒有人希望出現這樣的局面。所以說，估計俄羅斯會達到其目的。

也就是說，聯合國已經失去了其重要性了？這是否會對聯合國調停其他地區危機的能力也構成負面影響？比如敘利亞或者阿富汗？

但凡那些無須安理會來決策的問題，聯合國還是能夠發揮其應有的作用的，它依然有著廣闊的施展空間。不過，由於常任理事國手中擁有否決權，所以安理會不可能通過任何違悖這五國利益的決議。聯合國憲章當初就是有意識地這麼規定的，其邏輯是：聯合國的精神在於共識，一旦違悖了大國利益，聯合國的根基就會被動搖。這套邏輯本應只在特定情況下才會遇到僵局，然而，這種特定情況眼下卻是國際政治的常態。

那除了聯合國之外的其他國際組織呢？比如OSCE歐洲安全與合作組織，它能起到調停作用麼？

歐安組織也有同聯合國一樣的困難，對其他機構來說也同樣如此。俄羅斯的利益與其他國家不能共存，這道裂痕不是任何國際機構或者調停特使能夠彌合的。人們能做的，只能是接受俄羅斯的行為方式。任何抵抗俄羅斯的努力，包括經濟制裁，都會付出高昂的代價。在這種局面下，我們當然應該展開談判，建立對話渠道；但是也不應指望就此能夠使俄羅斯改弦更張。

北約現在應該如何佈局？一方面，北約應該盡快與烏克蘭開展合作；另一方面，過早吸納烏克蘭加入北約無異於向俄羅斯宣戰。

事實上，任何頭腦清醒的人都不會願意看到軍事衝突。當然，烏克蘭希望有國家為它派兵參戰，但這一選項是不可能的。不過，這也並不意味著北約不再重要。在現今局勢下，北約內部反而穩定了。波羅的海三國、波蘭、匈牙利等中東歐國家，面對咄咄逼人的俄羅斯，愈發認識到北約保護傘的重要性。現在，大家都會認為，北約的邊界對於俄羅斯來說就是一條紅線，一旦越過紅線就意味著對西方的軍事挑釁。對於俄羅斯來說，克裡米亞半島、烏克蘭東部地區，顯然不在紅線範圍內；但紅線的存在就意味著，這場危機的擴散範圍是有限的。

在當今多元世界的格局下，國際社會又應該如何協調各方利益、化解衝突呢？

我們應該及早考慮各方的利益訴求。這也是我們能從烏克蘭危機中汲取的教訓。即：我們其實也應該考慮一下俄羅斯的利益。所以我認為，2月份，烏克蘭基輔的抗議達到最高潮的時候，法國、德國、波蘭的調停方式有些幼稚，沒有遠見。那時候，本應該就能預見到，如果烏克蘭政局變天，將會對該國東部以及克裡米亞半島意味著什麼。本應該在當時就開始與俄羅斯緊密對話，尋求協作。可惜那時太傻太天真。

瓦爾維克教授是德國哈勒-維滕堡大學的國際法及歐洲政治學者，同時也在德國聯合國問題研究會任職。此外，他也是德國外交部的參事。

採訪：Jeanette Seiffert 編譯：文山

責編：苗子