專家：RCEP難以消弭澳中兩國之間的摩擦

（德國之聲中文網）11月15日，東協十國、中國、日本、韓國、紐西蘭和澳洲签署了迄今為止世界上規模最大的自由貿易協定--區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。

RCEP涵蓋了21億人口，簽署國的國民生產總值GDP佔全球的30%。

專家分析，RCEP的主要目的是降低各國的關稅，從而能夠促進區域內的跨國貿易和投資。RCEP領導人聯合聲明明確表示，"RCEP貨物、服務及投資自由化的市場準入承諾將為域內企業帶來巨大商機"。

RCEP降低貿易壁壘和統一原產地的做法，將鼓勵跨國企業加大投資亞洲區域產業鏈，一方面可以提高營運價值， 一方面可以避開美國對中國製造商品徵收的關稅，學者認為澳洲作为創始會員國之一，將會有數個產業受益。

雪梨大學商學院講師李薇博士對德國之聲表示，"澳洲的金融、科研、教育、醫療和工程等專業服務者將受益於區域經濟一體化所帶來的產業鏈提升方面的需求。"

此外她還認為該協議有助於澳洲的农業出口，"例如，澳洲近年來一直尋求以RCEP來穩定小麥的出口市場。"

RCEP無法緩和澳中經貿緊張關係

由於澳中兩國之間在香港問題、新冠疫情和外國干涉等政治問題上存在嚴重分歧，雙方在貿易領域也出現嚴重摩擦。

中國對澳洲产的原木、葡萄酒、大麥、牛肉、龍蝦和煤炭等一系列產品實施禁止進口、反傾銷調查或者延期通關的措施。澳洲则长期對中國參與5G網路建設、收購農業用地等投資行為加以限制。

RCEP的簽署得到了中國的支持，且中國GDP佔據所有簽署國家總和的一半以上，對該協議有強大影響力。

李薇認為，即便澳中兩國都簽署了RCEP，短期協議對雙邊貿易不會有太大的促進作用。

"目前的中澳自貿協議，是中國與其他國家簽訂的貿易投資自由化整體水準最高的自貿協定之一。中澳自貿協議在2015 年 12 月 20 日正式生效當日即實施了第一次降稅，超過85%的澳洲商品出口就實行零關稅，這一比例將在協議全面實施後上升到95%，"她對德國之聲說。

"相比之下，RCEP仍需要十五國領導人在2021年正式批准後才生效，它本身是漸進式的承諾協議，貿易原則是一直討論的，帶有一定的不確定性。"

不過也有學者認為，一定程度上RCEP會在簽署國之間形成一種較為積極的氛圍，澳洲对华出口的礦產資源和農產品將受益。

廣東外語外貿大學經濟貿易學院副教授唐凱在接受德國之聲採訪時說："預計在短期內，中國可能會對澳洲对华出口的礦產資源和農產品減少非關稅壁壘措施。而對於中國而言，澳洲有可能會在一定程度上放鬆中國資本在澳洲一些非國家核心安全領域投資的限制，例如資源類行業和農業。"

即使對於澳中兩國經貿氛圍改善抱持一定樂觀態度，唐凱認為兩國之間的政治分歧並不會隨著RCEP的簽署出現緩和跡象。

"中澳之間的經貿關係其實已經相當緊密，澳洲的若干重要行業在過去十幾年已經形成了對中國相當層度上的依賴。然而，經濟上的緊密聯繫沒有實質上阻止兩國關係在近期的緊張，即便有了RCEP，預計澳洲和中國政府依然會在區域安全、南海、人權以及其他兩國間存在較多分歧的領域維持目前立場，雙方難以有實質性的進展。"他說。

李薇則認為RCEP強調更多的是市場開放而不是貿易的爭端解決機制，即便無法解決爭端，但是該協議 "提供了一個多邊平台，給中澳官方交流提供了一定的機會，目前中澳兩國缺乏高層官方交流的機會。"

澳洲夹在中美之間前景未明

美國在歐巴馬總統時代對於RCEP就抱持警惕態度，並推出了跨太平洋夥伴關係協定（TPP），試圖將中國排除在自貿協定之外。

但是川普总統以擔心減少美國的就業機會為由退出了TPP，繼而由日本牽頭成立了全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。

因為美國的缺席，CPTPP沒有在域內給中國造成實質上的競爭壓力。而RCEP的簽署則標誌著中國在區域內的經貿整合能力達到新的高峰。

"中國在看待RCEP時，主要看重應對美國的TPP，以及減少美國關稅對中國出口的影響。"李薇分析說。

分析普遍認為，在美國當選總統拜登順利繼任後，美國有可能返回亞太重啟TPP，對中國採取制衡措施。

澳洲是美国的盟友，中國是澳洲第一大貿易夥伴。儘管同時簽署了CPTPP和RCEP，但夾在兩個處於對抗狀態的霸權之中，澳洲可能仍舊很難找到兩方都不得罪的出路。

"RCEP的一大挑戰是美國未參與。鑑於拜登大概率在明年執政，TPP很有可能再度重啟，這也將約束RCEP的實施效果。"唐凱說，"一旦TPP有實質性進展，考慮到澳洲政府长久以來的執政邏輯以及外交理念，不排除澳洲政府會在二者之間進一步選邊站。"

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