援助伊拉克國際會議－承諾成了空頭支票

當然，投資者們也做好了經濟上援助伊拉克的準備。因為幾十年的獨裁統治、同伊朗的長期戰爭、科威特戰爭、國際社會對伊拉克多年的經濟封鎖，再加上如今美國佔領，伊拉克已經沒有能力依靠自己的力量發展經濟，進行重建。

伊拉克是一個擁有世界第二大石油儲藏量的文明古國，今後有可能成為世界各國的重要貿易夥伴，因此受到國際社會的歡迎。投資者們的另外一個論點就是伊拉克的經濟奇跡會給伊拉克人帶來希望。因此，西方投資者們認為，總有一天，他們在薩達姆－候賽因執政時期進行的上百億投資會得到償還。

然而，他們的這一美好想像迄今未能實現。伊拉克的發展與當初的想像截然不同。美國取得軍事勝利，卻引發了小型的准軍事和恐怖主義戰爭。這一戰爭何時能夠結束，現在還難以預測。這些戰爭發動者的目的很明確，那就是要阻止伊拉克局勢正常化並從中進行破壞。

在此期間，伊拉克的重建設施再度被摧毀，石油管道被炸壞，發電機組被盜或者被砸毀。國際援助人員面臨綁架和死亡威脅。原本富足的伊拉克如今狀況還不如薩達姆－候賽因時期。經濟上更是如此。當然，如果安全得不到保障，自由又有何用呢？在人們還不知道明年年初首次自由選舉結果如何的情況下，又怎麼能知道對民主的憧憬是否會變成現實呢？

在這種情況下，剛剛結束的第四屆東京阿富汗援助國會議沒有新的進展不足為奇。由此可以看出，伊拉克的狀況使投資者舉棋不定，他們所做出的援助承諾只有一小部分能夠兌現。去年馬德里會議承諾的140億美元迄今只有十億美元到位，美國答應援助的130億美元，也只有一部分兌現，另外三十億美元援助資金被用於所謂的安全支出。

此外，所承諾的這些援助極少具有無私援助的性質。它們至少是與援助國的經濟利益掛鉤的。因此，沒有人會把援助資金直接轉入伊拉克臨時政府的帳戶。投資者要仔細觀察，確定其資金是否用在刀刃上。然而，如果在伊拉克當地沒有自己的代理，就很難對資金的走向進行監督。因此，伊拉克援助國會議上所做的承諾越來越多地成了空頭支票。