橡皮圖章還有多少決策空間？

（德國之聲中文網）"全國人大開會？這有什麼可說的！不會有什麼新意的，黨的大小會議老早就把內容都定好了。""人大？這個話題我根本不想關注，對於那裡面所謂的政治決策，我根本就沒有點評的願望。"

德國之聲聯繫了多位中國的政治學者、法律界人士，卻連吃了幾次閉門羹。北京大學法學教授賀衛方，也對人大持類似看法："只要是重要議題，其實都是由黨來主導的，他們自己也不隱瞞這一點。"

按照中國憲法，全國人大是國家最高權力機關，掌握立法權、人事任免權、監督權等重要權力。全國人大的代表人數接近3000名，是全球最大規模的議會機構；然而，它卻時常被中國境外的媒體稱為橡皮圖章、紙老虎。賀衛方解釋說："這是因為，共產黨也不希望人大代表就反腐等重要的政治話題展開討論。"他認為，現在全國人大的活動空間，也就僅限於部分有個性的代表就民生、計劃生育、戶籍制度等話題發表特立獨行的見解，"人大到底能有多大的空間，還是要由黨來決定。"

"人大的空間變小了"

即便在有些議題上人大代表有一定的決策空間，但全國人大在其61年歷史上，還從來沒有在一年一度的全會上否決過任何決議。除了三峽工程等極富爭議的議題外，絕大多數的決議都是以90%以上的高票通過。即便是相對更有實權的人大常委會，也僅僅有過一次否決提案的經歷：1989年10月，七屆全國人大常委會第十次會議在表決《城市居民委員會組織法(草案)》時，由於委員們對草案中的一個條款的個別措辭有不同意見，因而未獲通過。

在賀衛方看來，與二三十年前相比，如今全國人大的活動空間進一步縮小，代表們的爭論越發少見。德國墨卡托中國研究中心的政治研究部主任潘宇舟(Matthias Stepan)也指出，八十、九十年代間，三峽工程以及一些人事任命提案在人大全會上收到了許多反對票，"而今天在人大上討論的內容，相對都是沒有什麼爭議的。所以，時常就高票通過。"

"橡皮圖章也能有意義"

不過，潘宇舟也強調，在談到人大時，必須要區分人大全會和人大常委會。後者僅有175人，更有實權，其開會議政的次數也頻繁得多。"和二三十年前相比，大部分重要決定都不在人大全會上作出，如今每年的全會也幾乎不再通過法律修訂案。相應地，這些工作都轉移到了人大常委會進行，那裡才是主要的工作場合。"

至於人大常委會能有多大的決策空間，潘宇舟認為，外人很難知曉，人大常委會也不會公佈其投票數據。不過，潘宇舟同時也以今年初生效的新《環境保護法》為例，指出該法草案去年在送交人大常委會後，在多處進行了大幅度修改，最終方才得以批准頒布。

而在今年的人大全會上，潘宇舟猜測將著重討論《立法法》以及《反恐法》；至於大家都關心的反腐，則依然是由黨的機關--中紀委主導的政治運動，並非人大的工作範圍。

換言之，人大全會依然是橡皮圖章。但是，北大法學教授賀衛方卻認為，人大全會的存在依然有其意義："也許有一天，它還真能發展成真正的民意代表機關；而這取決於官方的政治體制改革進展，也有賴於公民社會的成長。"