結局仍然未定的脫歐「神劇」
2016年6月24日,英國公民投票決定脫歐。但是歷經三年討論,不論是國會還是民意,仍然沒有辦法達成共識。讓德國之聲帶你從開頭回顧起。
2016年6月24日:「英國人民的意願」
經過「脫歐」及「留歐」兩派陣營的激烈拉票後,英國公投結果出爐,近52%英國選民支持脫離歐盟。公投前夕的民意調查顯示,支持留歐的人數稍微領先。保守派時任英國首相卡梅倫曾呼籲選民支持留歐,他在公投結束後正視「英國人民的意願」,公投隔日宣佈辭去首相及黨魁職務。
2016年7月:「脫歐就是脫歐」
同年7月11日,英國前內政大臣德蕾莎·梅伊接手卡梅倫的首相職務,並向英國承諾「脫歐就是脫歐」。在公投之前,德蕾莎·梅伊曾默默支持留歐陣營。她起初並未表明政府何時會啟動歐盟規定脫歐程序的《里斯本條約》第五十條,展開兩年的脫歐談判。
2017年3月:「我們已經開始想念你」
德蕾莎·梅伊在時隔六個多月後,最終在2017年3月29日簽署了外交信函,啟動《里斯本條約》第五十條。數小時後,英國駐歐盟大使巴羅(Tim Barrow)將脫歐申請遞交給歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)。英國脫歐的正式生效日期定於2019年3月29日。圖斯克在書面聲明中對於英國的決定表示:「我們已經開始想念你。謝謝你,再會。」
2017年6月:談判正式啟動
英國脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)以及歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)於6月29日在布魯塞爾展開談判。第一輪談判最終,英國不情願地接受歐盟制定的談判時間表。歐盟將談判拆分為兩個階段。第一階段擬定英國脫歐條件,第二階段商量脫歐後歐盟與英國的關係。
2017年7月至10月:金錢、權利和愛爾蘭
從這張攝於七月中旬舉行的第二輪談判的照片可以看出,英國代表似乎毫無準備。這一輪以及接下來的幾次談判成效不彰,內容圍繞著一體三面的問題:英國在脫歐後還需向歐盟預算支付多少錢、脫歐後歐盟與英國公民的權利、愛爾蘭和北愛爾蘭之間是否能維持開放邊界。
2017年12月:進入第二階段
歐盟其餘27國領導人正式同意,雙邊談判已有「長足進展」,可以朝第二階段邁進:即脫歐後過渡時期以及未來的英國歐盟貿易關係。英國首先德蕾莎·梅伊對於談判的進展表示雀躍,歐洲理事會主席圖斯克則不樂觀地警告,第二階段的談判將「極度艱難」。
2018年7月:兩名大臣辭職
7月6日,英國內閣在英國首相官方鄉間別墅「契克斯」(Chequers)召開會議,內閣大臣們似乎同意了德蕾莎·梅伊的方案。該方案將讓英國與歐盟擁有「聯合關稅區」,並且針對所有商品制定「共同規則手冊」。英國時任外交大臣約翰遜(Boris Johnson)以及脫歐事務大臣戴維斯極力反對,並在幾天後相繼辭職。德蕾莎·梅伊隨後委任傑裡米‧亨特 (Jeremy Hunt) 與多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 接手兩人職位。
2018年9月:英國別挑三揀四
德蕾莎·梅伊的契克斯提案並未獲得歐盟領導人的贊同。9月下旬的薩爾茲堡峰會上,德蕾莎·梅伊被告知提案令人無法接受。歐盟理事會主席圖斯克在Instagram上發了一張他手提著點心與德蕾莎·梅伊的合影,上頭寫道「來塊兒蛋糕嗎?抱歉,沒有櫻桃。」(A piece of cake perhaps? Sorry, no cherries.)這是附和歐盟此前的立場,暗諷英國不應再「挑三揀四」(cherry-pick )。
2018年:布魯塞爾的突破
11月底,歐盟領導人同意了英國的585頁脫歐協議草案,內容包括脫歐條件以及脫歐後雙邊關係的政治聲明。幾周之前,該份草案在英國議會內受到支持和反對脫歐議員的抨擊。英國脫歐大臣多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 與多名內閣成員宣佈辭職,數十名保守黨成員要求對首相德蕾莎·梅伊發起不信任投票。
2018年12月:梅挺過不信任投票
面對接踵而來的反對聲浪,德蕾莎·梅伊將議會的脫歐協議表決推遲至12月10日。隔日,她與德國總理梅克爾會晤尋求保證,希望能借此說服持懷疑態度的議員支持脫歐協議。與此同時,強硬派保守黨議員發動了不信任案投票。德蕾莎·梅伊於隔日在不信任表決中獲勝。
2019年1月:下議院否決脫歐協議
1月16日,英國下議院以432比202票壓倒性否決了德蕾莎·梅伊德脫歐協議。作為回應,歐盟理事會主席圖斯克建議唯一的解決方案是英國繼續留歐。英國工黨則發起對首相的不信任動議,德蕾莎·梅伊的首相地位在短短數月內第二次面臨威脅。
2019年3月:脫歐協議再次被否決
接下來的數周,德蕾莎·梅伊試圖向歐盟提出修改脫歐協議中的愛爾蘭邊境保護措施,希望歐盟能保證英國在特定條件下,在愛爾蘭與北愛爾蘭之間不出現「硬邊界」。但3月12日,英國議會以391票否決,242票贊成,再度否決了脫歐協議。歐盟領導人警告,議會的投票結果可能導致英國無協議「硬脫歐」。兩日後,英國議員投票同意延後脫歐。
2019年3月:第二次慘敗後的延長賽
歐盟同意對愛爾蘭邊境問題作出細項修改,但這仍不足以讓英國議員讓步。在英國下院投票延遲脫歐後,歐盟各國領導人提供了德蕾莎·梅伊兩個選擇:若脫歐協議獲得英國議會通過,脫歐日期可延長至5月22日,若英國議會再次否決協議,則將脫歐時限推遲至4月12日。如協議最終失敗,德蕾莎·梅伊可能會要求大幅延長時限。
2019年3月:脫歐協議第三次遭否決
3月29日原本是英國原定脫離歐盟的時間,而在這一天,英國議會下院第三次投票否決了梅首相的脫歐協議。此前,特蕾莎‧梅曾表示為了要讓與布魯塞爾談成的脫歐協議草案通過,願意在通過後辭職。然而努力沒有生效。在這次失敗後,梅首相開始接近工黨領袖柯爾賓,希望尋求共識,這激怒了保守黨內的強硬派。
2019年4月:最晚萬聖節
歐盟與英國4月11日達成一致,將脫歐的最後期限延長至10月31日(也就是萬聖節)。此延後將可讓英國有更多時間與彈性去表決通過脫歐協議草案細節。如果脫歐協議得到通過,那麼脫歐日期也可能更早。如果該協議在5月22日前還未通過,那麼英國要參加歐洲議會選舉。