網路難管？一封了之！

（德國之聲中文網）聯合國教科文組織周一在巴黎發表的一份報告指出，被政府封殺的網站數量在不斷增多。報告書稱，今年以來全球共有61家網站被封鎖，是三年前的三倍。2015年，全球共有18家網站被封，2016年已經增加至52家。

德國"聯合國教科文組織委員會"主席團成員沃爾夫岡‧舒爾茨（ Wolfgang Schulz）對明鏡線上（Spiegel Online) 表示: "越來越多的政府加強了對訊息的監控。有時候政府要求封鎖某項內容，有時候則要求關閉整個網站。這一趨勢對整個社會的發展是極其有害的。""在世界很多國家，訊息和通訊自由受到越來越大的壓力。"

這篇題為《世界趨勢：表達自由和媒介發展》的報告書指出，2018年將迎來《世界人權宣言》頒布七十周年的紀念日。《宣言》第十九條宣告："人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。"

聯合國教科文組織總幹事伊琳娜‧伯克瓦（Irina Bokowa）指出，數字時代的到來，使得"當今的表達自由和媒體發展趨勢中，豐富的機會和嚴峻的挑戰共存。""在前進的征途上，我們應時刻謹記，表達自由是一項基本人權，是至關重要的公共產品，是實現全民可持續發展的基本要素。"

聯合國教科文組織的報告書，從"媒體自由、媒體多元化、媒體獨立和記者安全問題"四個層面闡述了全球媒體自由的發展趨勢。

媒體自由: 喜憂參半

報告書指出："新型政治民粹主義的興起以及某些被視為威權的政策，代表了重要的發展態勢。有些政府以國家安全等各種理由為藉口，日益嚴密地監測並要求刪除網上訊息，在很多情況下不僅僅是針對仇恨言論和煽動暴力極端主義的內容，而且還針對合法的政治觀點。"

一方面，網站被政府下令封閉的個案越來越多，但一方面，被教科文組織視為積極進步的是"公眾獲取訊息的權利日益得到認可"，制定訊息自由法的國家已經從2011年的90個發展到2016年的112個。

媒體多元化是大趨勢內

隨著網路和社群網站普及程度的提高，人們可獲取的媒體內容大大增加。報告書指出，全球範圍内，使用網路人口的比例已經在2017年接近半數。但與此同時，搜索結果排行和社群網站推送也在改變人們對新聞媒體的依賴，即聯合國報告書中所謂的"這些算法對於'回音室'和'過濾氣泡'的形成起到了推波助瀾的作用，由此加深了個人固有的觀點，促成了自說自話式的辯論。"

此外，女性在傳媒領域的少數派地位在新媒體時代仍沒有改觀。根據聯合國教科文組織的報告，在傳媒界管理層中，女性只佔四分之一，而媒體採訪對象中，女性只佔五分之一。

在網際網路及新媒體的衝擊下，全球範圍内，几乎所有地區的報紙發行量都呈現出下降趨勢。"獨立的公共廣播依然缺失，或是不斷面臨政治威脅或財政壓力。"

媒體獨立性承受的壓力越來越大

報告書指出，政治人物對媒體的批評增加，導致了自我審查，削弱了媒體的信譽。"而在一些地區，人們對媒體的信賴似乎也有所下降。"

網路公司實施自我審查的現象越來越普遍，而廣播電視許可證的頒發仍然受到政治和經濟考量的影響。"在政治權力和監管機構之間複雜的相互關係、試圖左右媒體和記者或取消其合法地位的做法、以及新聞機構日益緊縮的預算等因素的共同作用下，媒體獨立性承受的壓力增大。"

記者：依然是高危行業

 

聯合國報告指出，從2012至2016年間有530名記者遇害，平均每周就有兩名記者死亡。而針對記者的其他犯罪行為也在明顯增加，其中包括綁架、強迫失蹤、任意拘留和酷刑。暴力極端主義團體綁架記者作為人質的事件在阿拉伯地區激增。

與此同時，尤為令人不安的是，針對記者的犯罪行為往往不被追究責任。聯合國報告書中指出，只有十分之一的相關案件追究了施害者責任。為了改變這一現狀，2013年聯合國大會宣佈11月2日為"終結侵害記者的犯罪不受懲罰現象國際日"，世界各地有越來越多的國家紀念這一國際日。

達揚 / 葉宣 （德新社、明鏡線上、UNESCO）

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