評論：四國方案嚴重受阻前景不妙

德國，日本，印度和巴西似乎把事情想得過於簡單了。為了讓入常的夢想變為現實，他們精確地計劃了每個步驟：首先爭取那些容易被說服的國家，這些國家加在一起在表決中佔到不小的份量。德國駐聯合國大使普羅伊格不久前還表示，已經爭取到150多個國家的支持。第二步，四國計劃在這一後盾的基礎上，向所有反對者表明，他們的阻撓是沒有用的。用德國外交官喜歡說的一句話，就是製造一種潮流。

但現在，當聯大對四國的提案正式開始討論時，這一潮流卻消失得無影無蹤，只剩下以往留下的空洞許諾。

一方面，四國集團支持者的群體縮小了，非洲主要國家突然打了退堂鼓。一周前的非洲聯盟峰會本應就進入安理會的兩個非洲國家達成一致，但未能成功。埃及，奈及利亞和南非三個國家都不願放棄自己的入常雄心。因此，非洲聯盟臨時決定，要求安理會給予非洲三個常任理事國席位，而不是原來商議中的兩個。這一要求的份量不可低估，因為非洲國家掌握著聯大全體會議的53票。

另一方面，四國方案的反對者並沒有被震懾住。義大利，巴基斯坦和墨西哥提出了自己的改革方案，該方案主張只增加非常任理事國。這一方案是地區競爭的產物：因為義大利不希望德國入常，而巴基斯坦反對印度，墨西哥反對巴西成為常任理事國。

儘管人們對此心照不宣，但在討論中，提案國卻竭力列出令人信服的論據：巴基斯坦大使指責四國聯盟在進行一場不道德的運動，他們一直在談論公正，但卻試圖在聯合國內部鞏固「兩個等級」的制度。現在安理會5個常任理事國的制度已經是個無法避免的弊端，就不應該再擴大特權者俱樂部，否則其他聯合國成員國都將淪為二等公民。

瑞典和瑞士提出，成為常任理事國的條件是其他國家有權在表決中把這些國家選下來。非洲國家要求獲得3個常任理事國席位，而且要有否決權。非洲國家知道，這一威脅就像懸在四國集團頭上的一柄利劍。反對四國提案，特別是反對日本入常的中國表示，目前改革安理會的時機還未成熟。迄今為止在這一問題上態度謹慎的美國，也公開表示反對改革，美國甚至稱，如果舉行表決，將投反對票。

聯大會議的有關討論漸漸失去了頭緒，在7月底夏季休會前舉行表決的計劃顯得越來越不現實。現在，關鍵問題是，哪個國家會首先從初始的要求退一步，拿出一個第二套方案。因為聯合國安理會改革一旦失敗，對所有各方都是最不利的結果。

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