對外國移民家庭團聚法的爭議

（德國之聲中文網）1990年，13歲的弗拉基米爾隨家人一起從哈薩克斯坦移民德國。當時，他完全不會講德語。為此，弗拉基米爾享有六個月的時間，專門學習德語，之後他必須進入正規的學校上課。他說，開始時很吃力，但是與其父母那一代人相比，他學習德語要容易得多。他說：「 當然，年輕人學德語容易得多。在幼兒園和學校，語言或多或少是自然而然學會的 。但如果到了40歲或50歲才開始學，就會非常困難。」

必須通 A1級語言考試

弗拉基米爾高中畢業後上大學學習經濟。通過大學生交換，他曾到俄羅斯大學學習。在那裡，他結識了俄羅斯姑娘瑪麗亞。大學剛畢業，他就被一家德國公司派往俄羅斯，與女友重逢。一年後，兩人決定結婚，並決定今後回德國生活。瑪麗亞需要學會德文並通過A1級考試才能與配偶在德國團聚。

A1是德語語言測試的第一級。達到了這個級別，等於掌握了日常生活會話的初級德語。從2007年開始，德國政府要求前來德國與配偶團聚的外國公民必須通過A1級語言考試才能前來德國。沒有通過考試的證書，就無法獲得入境簽證。

踴躍參加德語考試

因此五年前，在遍佈世界各地的歌德學院，報名學習德語的人一下子多了起來。最初有65000人報名參加語言考試以申請家庭團聚簽證。目前人數保持在每年4萬人左右。其中土耳其人佔四分之一。這也充分說明，目前土耳其人是德國最大的外國族群。
自2007年以來，以家庭團聚為由申請移民德國的土耳其人翻了一番。歌德學院總部專門負責家庭團聚問題的托馬斯‧弗裡克（Klaus Thomas Frick）說， 「學校從場地到人力都已經超負荷，只得另租教室，聘請專業教師。」

迅速增設語言班

但是人們很快就發現，讓所有申請家庭團聚者參加語言班的學習毫無疑義。因為他們當中許多人根本無法適應強化性語言學習，因為本身不是文盲就是只讀過幾年書。因此，歌德學院迅速改變課程，編寫新教材並對教師進行專門培訓。

然而，儘管為幫助申請家庭團聚者度過語言關做了大量努力，語言規定的反對者仍不感到滿意。德國難民援助組織（Pro Asyl）的佩澤爾（Marei Pelzer）認為，這一規定是阻止家庭團聚的一個非常嚴格的措施，也使許多難民家庭難以團聚。因為恰恰是在危機或者戰爭地區，定期上德語課幾乎無法想像。難民援助組織的法律專家佩澤爾表示，這一規定違反歐盟法律，與家庭保護法背道而馳，它只給人帶來傷害，沒有任何顯而易見的好處。」

歐盟委員會的批評

事實上，德國的這一語言規定已經超越歐盟的法律框架。歐盟委員會在2010年就規定，可以對申請團聚的配偶提出要求，如掌握語言，但是這並不意味著因此影響家庭團聚。歐盟委員會明確強調：如果一個國家只因一方配偶沒有語言證明而拒發簽證，是違反人權的行為。

考慮到歐盟委員會的這一立場，荷蘭已經重新取消了申請者必須出示語言證書的規定。雖然德國的非政府組織和反對派政治家也要求德國取消這一規定，但是聯邦政府認為沒有理由修改這一規定。

鼓勵而不是懲罰

另一個批評點是：並不是所有國家的移民都被要求出示德國語言能力的證明。來自歐盟，美國，日本和澳洲等国家的配偶無需語言證書就可以獲得居留。

但是對於特殊情況，相關機構也有自由裁量的空間。波昂移民局的哈特穆特‧施坦因（Hartmut Stein）最近就遇到一位申請家庭團聚的癌症病人，她希望丈夫能夠來德國。 施坦恩說：「在這種情況下，肯定不會要求對方出示德語水準的證明。這時侯人道主義考慮當然佔上風。肯定會作為例外盡快為其發放簽證。」

作者：Klaus Dahmann 編譯：李京慧

責編：葉宣