重大政治改革：監察制度頂層設計
2016年11月8日
（德國之聲中文網）據中紀委監察部網站發布消息，中共中央辦公廳印發了《關於北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會。省(市)監察委員會由省(市)人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關。
該文件稱，國家監察體制改革是"事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計"。在今年1月召開的十八屆中央紀委第六次全體會議上，習近平就提出："要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督"，"要健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系"。
反腐機構整合
目前中國的反腐敗機構分佈在行政和司法系統，包括政府的行政監察機構--監察部、監察廳、監察局等；國務院直屬的國家預防腐敗局，在監察部掛牌辦公；行政體系以外檢察署還設有反貪局。此外中共中央紀律檢查委員會機關也與監察部合署辦公。
中國政法大學副校長馬懷德在接受《京華時報》採訪時指出，這些機構資源分散，沒法集中力量，形成相對統一、獨立的監察職能。另外在職能上也有重疊。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。
監察委與政府同級
《方案》指出，將由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。《錢江晚報》的相關報導指出，監察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，均為同級人大授權產生，並由監察委員會對政府進行監督，這樣的監督體制就從內而外，實現了體外監督。
中國紀檢監察學院原副院長李永忠接受《新京報》採訪時也表示，此舉有利於強化監察職能的獨立性。監察委員會由人大產生，就意味著監察委員會對人大負責、向人大匯報工作，破解了"同體監督"難題。
教師醫生也受監察
李永忠強調，此番《方案》提出"全覆蓋"，意味著所有"吃財政飯"的行使公權力的人員，都是監察對象，"不僅是立法機關、司法機關，一些行使公權力的群團機構，以及一些學校、公立醫院等，都在監察範圍之內。"
《澎湃新聞》援引北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水解釋說，這次試點全覆蓋是要包括所有行使公權力的公職人員。老師應該也屬於此類。他還舉例說，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監察對象，但全覆蓋後也可對他們進行監督。
檢察署職能"瘦身"？
按照此次試點方案，紀委系統和監察系統將從合署辦公進一步合並成全新的監察機構。有網路分析人士指出，除此之外，反貪與瀆偵這兩個職能也極可能從現行檢察系統中分離出來，一並進入監察委。如此，檢察署就只剩下批捕與公訴兩個職能，再下一步，似乎只能是並入司法機關，指向所謂的檢警一體化。
設立監察委的改革步驟，將先在北京、山西、浙江三省（市）試點。馬懷德說，國家監察體制改革是重大的整治體制改革和機構職能調整，採取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。
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