安理会改革的两个提案

安理会改革进入了关键时期：联合国最重要的机构需要扩大，这一点很多人都同意。但一直具有争议的问题是“到底该如何扩大？”：应该增加多少个新成员？应不应该设立新的常任理事国？如果增加新的常任理事国，他们是否应该拥有否决权？

德国，日本，印度和巴西组成了所谓的“四国联盟”。他们建议增加6个新的常任理事国。除这四国外，还有两个席位留给非洲国家。根据该建议，新增加的常任理事国在今后15年内不享有否决权。另外，还要再增加4个非常任理事国。这样一来，联合国安理会成员将从原来的总共15个增加到25个。

德国驻联合国代表普罗伊格几个月前就已经坚信，该提案会获得通过所必须的三分之二多数。他在今年一月份的联合国全体大会上表示：“在讨论中，有120个国家赞成我们的提案。因此我认为，我们的提案会在表决时获得多数。对这一点我们充满了信心。”

在此期间还有人表示，有超过150个国家支持四国联盟提出的建议。当然这个数字并不一定可靠，因为支持者的阵营出现了分裂：非洲联盟在一周前的利比亚高峰会上曾试图就2个常任席位的候选国达成一致，但却没有成功。被普遍看好的不是2个而是3个国家，他们是：南非，尼日利亚和埃及。

由于无法就候选国问题取得一致意见，非洲联盟决定要在联合国全体大会上争取3个常任理事国席位。非洲国家在联合国大会拥有53张选票，超过了全部选票的25％。如果他们真的坚持自己的主张，那么四国联盟的提议就有可能破产。

如此一来，反对派的机会便会增加。意大利，墨西哥和巴基斯坦提出的建议是：根本不增加常任理事国，只增加非常任理事国。巴基斯坦驻联合国代表阿克拉姆在陈述理由时说：“安理会现在有5个常任理事国，我们觉得这已经不是很好。因此我们认为，我们不应该再加入新的常任理事国，让错误变得更大。那会与所有无法获得常任理事国席位的国家产生对立。我们认为增加新的常任理事国不是一个好主意。”

除了这个理由，隐藏在两种截然不同的建议背后的是地区争端。这一点在纽约已经是公开的秘密：巴基斯坦想要阻止印度成为常任理事国，墨西哥反对巴西，意大利反对德国。

但最后能起决定作用的是现任5个常任理事国如何投票：法国和英国愿意支持四国联盟的提议。而中国则已经宣布会投票给意大利，巴基斯坦和墨西哥提出的方案。俄罗斯特别是美国的立场目前仍不明朗。尽管这5个大国在联合国全体会议上不能行使否决权，但是在正式批准生效时却可以使用。只要这五个国家中的一个不同意，安理会改革就等于被判了死刑。

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