德国提前大选 面临集体违宪

以“信任问题”打开提前大选之门

周日（5月22日）晚6点多，北威州选举的初步预测刚出来不久，社民党主席明特菲林就发表了一个惊人的消息，他和施罗德总理商定，向社民党主席团提出提前进行联邦议院选举的建议。基民盟几分钟后就表态，同意提前大选。

周一（5月23日）上午，社民党主席团开会，一致同意提前选举。明特菲林宣布，施罗德总理将在夏休之前就对联邦议院提出信任问题。联邦议院夏休前的第一次会议将在7月1日召开。也就是说，最晚在7月1日，施罗德将提出“信任问题”(Vertrauensfrage)。

根据基本法，一旦联邦议院拒绝给予联邦总理以信任，联邦总统可以在21天内解散议会，然后在60天内必须进行新的大选。按这个时间表推算，大选最迟将于9月18日举行。

法律上无路通向这种情况下的提前大选

据专家沃尔夫冈.布什纳尔分析，德国的基本法实际上完全排除了在这种情况下解散议会提前大选的可能性。

跟许多其它西方国家不同的是，德国联邦议院不能通过一个多数决议来自我解散，即使是全票通过也不行。这是德国基本法之父们根据魏玛共和国的教训纳入基本法中的，目的是防止某个党可以任意推出重新选举，直到结果令自己满意。

根据基本法，联邦总理也不能任意辞职，他也不能通过议会的多数票被选下来。在一届政府任期内，只有在联邦议院通过对政府首脑的“建设性不信任案”(konstruktives Misstrauensvotum)，并选举出一位新总理的情况下，才能更换政府。

“信任问题”是唯一道路 但也是违宪的诡计

唯一的“后门”是基本法第68章。根据这一章，联邦总理可以向议会提出“信任问题”。假如议会的大多数拒绝给予他以信任，而他的候选对手同样未能得到议会多数的信任，联邦总统可根据联邦总理的建议在21天内解散联邦议院。

但这意味着明着作弊。因为，执政党社民党和绿党共拥有601席中的304席，占据了多数。这两党议会党团内必须商量好，不给施罗德信任票，解散议会才有可能。然而，这个“诡计”本身就不符合基本法，第68章是用来解决政府危机的，而不是给厌倦了的总理开溜的后门。

在联邦德国历史上，这个“诡计”已经被用过一次：1982年施密特被“不信任案”撵下台，科尔匆匆披挂上阵。但科尔不喜欢这个名不正言不顺的上台方式，于是动用了这个“诡计”，向联邦议院提出“信任问题”，他的同党们根据内部约定不给他信任，结果，联邦议院得以解散，科尔在1983年3月6日的大选中“正式”上台。

联邦宪法法院认为科尔们当时的做法很成问题。当年，联邦法院作出判决，把科尔动用“信任问题”来解散议会作为例外予以同意，但同时指出，今后再也不允许同样的诡计重演。联邦宪法法院为了避免今后出现类似问题，规定在以下三种情况下不允许提前解散议会：

- 如果“其足够的多数在联邦议院中是毫无疑问的”，而一个总理“为了达到解散联邦议院的目的，在看来合适的时间让人们给予信任问题以负面答复。”

- 如果一名联邦总理仅仅把“在当前选期内提出的问题遇到特别的困难”作为提出“信任问题”的理由；

- 如果占多数的政党提出，一个通过建设性不信任案新选出的联邦总理除了符合宪法的合法性外还需要一个由新选举产生的合法性，并以此为理由。

有关专家指出，当然还有一个解决办法，那就是以三分之二的多数通过修改基本法。1983年联邦宪法法院作出以上判决后，德国政界曾认真地讨论过这个方法，但被当时的内政部长齐默尔曼给否了。他的理由是：联邦宪法法院很可能会否决这一修改。

德国面临集体违宪的局面

现在，社民党明确地选择了“信任问题”方式，而不是修改基本法或其它方式。社民党主席团既然全体通过了这个决定，社民党的议员们集体作弊（拒绝给施罗德投信任票）看来是必然的了。而反对党（基民盟、基社盟、自民党）当然是何乐而不为，当然也将不给信任票。联邦议院拒绝给施罗德以信任票看来已是铁板钉钉。

问题是，不仅是社民党议员将作弊，反对党议员们也明知是作弊而乐享其成，因此，可以说，德国面临集体作弊，也就是集体违宪的前景。

接下来的问题是，如果联邦宪法法院推翻了这次大选的结果，怎么办？那就是说：还要再选一次，或者说，至少到明年9月的原定大选日子还要再选。

假如出现这样的情况，对社民党当然不是坏事。施罗德此次是宁可牺牲政权，也要维护社民党的完整。因为党内左派扬言在北威州失败的情况下要另起炉灶。过了一次大选后，这个分裂问题可能得到了很大缓冲，也许党内又团结起来了。而且，拖了一段时间后再举行大选，到时候施罗德的哈尔茨IV改革等可能开始显露成效，社民党严重失势的状况发生转折也是可能的。

对反对党来说，推翻了重选，当然不是那么愉快的事。但如果施罗德的改革成果恰恰在这段时间里显示出来，也容易被视为新的执政党的成绩。在那么短的时间里马上扭转选民的方向，在德国是很难的。历史已经证明，德国的选民是比较“坚定”的，至少会仔细地较长时间地观察一下新的政府。（平心）

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