民主的倒退？以色列司法改革惹议

（德国之声中文网）在一个930万人口的国家，如果有多达25万人好几个月来不断走上街头，情势肯定已经到了危急关头。

自今年1月至今，以色列见证了有史以来最大规模的抗议。政府推动的司法改革，可能会大幅改变这个国家，而即使面臨强烈的反对声浪，以色列国会（Knesset）週一（7月24日）仍通过了司法改革之中的主要条款。

改革的内容是什么？

以色列目前的宗教民族主义联合政府，是由总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）所领导，被西方看作是该国史上最右倾的政府。内塔尼亚胡政府的司法改革，欲调整行政、立法和司法三权分立的部分机制。

由于以色列没有成文宪法，三权之间的互动关系是以个别的法律规定。以色列国会并非两院制，大多数法案通过与修改仅需简单多数决。不过，以色列的最高法院可以透过所谓的“合理性”原则（reasonableness），宣告政府决策“不合理”，从而使其无效。

内塔尼亚胡政府希望终止最高法院继续行使此一原则。国会曾于7月中旬就此投票，并于本週一（24日）进行决定性表决：全体120位议员之中，64位属于执政联盟的议员都投下赞成票；反对派议员则选择杯葛，最后该法案以64比0的票数过关，限缩最高法院以“合理性”原则推翻政府决策的权力。

司法改革的下一步，最快将于今年秋季在以色列国会表决。若是通过，政府将获得更大的司法任命权。针对这个部分，内塔尼亚胡最近暗示他可能愿意做些微的让步。

不同于国会议员，以色列的法官并非由人民直接选举产生。内塔尼亚胡政府及其支持者认为，司法机构的权力过大，而若政府在法官任命上能有更大权力，将实质改善各机构之间的平衡，强化以色列的民主。

司法改革主要由执政联盟中的民族主义和宗教政党推动。极右翼的国家安全部长、“犹太力量党”（Otzma Yehudit; Jewish Strength）领袖本-格维尔（Itamar Ben-Gvir）最近宣称，该党将反对任何“软化”司法改革草案的行为，称此为一种“阉割”。他呼吁执政联盟通过目前的草案，推进下一阶段的改革。

改革面臨哪些批评？

然而，对反对改革者而言，内塔尼亚胡政府的计划无异于“摧毁民主”——许多抗议海报和横幅，写的正是此一口号。批评者还把以色列的司法改革跟波兰和匈牙利相提并论。在欧盟内，这2国的法治和权力分立方面常被认为存在问题，而且都面臨一些违法争议。

批评者认为，以色列的司法改革可能会加深社会对立。过去，最高法院曾多次捍卫性别平等价值，并保护性少数群体对抗严格宗教限制。许多自认为倾左、自由派或非宗教的以色列人担心，司法改革会强化极端正统犹太派别的势力。

这样的社会对立也扩及军队内部。上週末，有1000多名以色列空军后备军人威胁说，若司法改革通过，他们将拒绝服役。其声明写道：“我们都负有集体的责任，应克服人民之间的深刻分歧、两极和裂痕。”

司法改革表决之后，“推动优质政府”（Movement for Quality Government）等民间团体随即表示，他们将向最高法院提交修订后的“合理性”原则。届时，法官将检视削弱自身部分权力是否合法。若最高法院挡下改革，以色列可能濒临国家危机爆发边缘。为了避免这种情况，政府很可能不得不撤回改革——许多观察家认为，这种情况将导致执政联盟倒台。

内政风波之际 内塔尼亚胡将访中美

在以色列司法改革引爆大规模抗议之际，内塔尼亚胡6月底称受邀未来造访中国；7月中旬，他与美国总统拜登通电话之后，也证实他即将出访美国。内塔尼亚胡近期接受了装设心律调节器的手术，他的健康问题是否影响出访行程，尚无法确定。

美国智库威尔逊中心中东项目主任胡尔玛（Merissa Khurma）7月中旬接受DW采訪，她指出，内塔尼亚胡现在除了遭到国内反弹，也面臨美国压力。

胡尔玛表示，西方国家一直试著运用手中的筹码，盼能使内塔尼亚胡政府停止推进司法改革。不过，在中东许多领袖看来，美国并未积极在此区域进行外交互动，而中国正在介入美国在这里留下的权力“真空地带”，例如在伊朗与沙特阿拉伯之间斡旋。

“这就是内塔尼亚胡当前在操作的区域脉络。他不会从中国领导阶层口中听到对他司法改革的评论，因为中国不会在民主倒退的问题上对他施压。”胡尔玛认为，内塔尼亚胡可能会希望寻求中国投资的机会；过去10多年来，他在深化以色列与中国的经济关系方面，扮演重要角色。

胡尔玛说，对内塔尼亚胡的决策圈子而言，“重点是如何确保以色列在与美国维持盟友关系的同时，还有其他的强权选项”。

中国官媒《环球时报》近期发表的专家评论，则做出了“以色列与美国关系出现分歧”的观察。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆4月1日的文章主张，因司法改革争议和巴勒斯坦等议题，让以美关系虽不致伤及根本，却也陷入紧张。中国现代国际关系研究院中东所所长牛新春7月4日的文章亦点出，中东局势近十年来的变化扩大了以美关系裂痕，“双方越来越敢于试探对方的底线”。

（综合报道，DW记者David Ehl、李宥臻对此文亦有贡献）

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