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组阁:高难度的妥协艺术

Marcel Fürstenau
2017年9月25日

社民党意欲以在野身份重整旗鼓。如此,新一届德国政府组阁只剩下一种可能:基民盟/基社盟、自民党和绿党联合组阁。文化上极不相同的这四家非达成一致不可,原因是其它各党就在等着它们的失败。

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Illustration Jamaika-Koalition
图像来源: picture-alliance/dpa/F. Rumpenhorst

(德国之声中文网)俗话说,急中生智。周日(9月24日)选举出来的公民代表们面临全新局面,必须拿出解决办法。遭历来最大败绩后,迄今参与执政的社民党旋即宣布将扮演在野党角色。这样,有一点已经肯定:德国正步向由保守派、自民党人和绿党组成的所谓的"牙买加联合执政",或称黑黄绿联合政府。鉴于损失大量选票,默克尔(基民盟籍)总理在其第4届任期内将被迫踏上新的疆域。

虽然,在州一级已有黑黄绿三色执政联盟,但在联邦层面,它将是破天荒第一次。今夏在石荷州(Schleswig-Holstein)执政的三党联盟尚属年轻,还难以作为证明该联盟稳定的有说服力的例子。而2009年年底在小州萨尔(Saarland)成立的首个州层面的"牙买加联盟"上台刚及2年,遂告破裂。导致破裂的原因并非这3个执政党的政见不一,而是自民党内部不和。州长克朗普-卡伦鲍尔(Annegret Kramp-Karrenbauer ,基民盟籍)因此结束了这一联合政府。

首个"牙买加联合政府"在萨尔州只支撑了2

自2017年5月起,基民盟在萨尔州同作为小伙伴的社民党一起执政。有关这样的联合执政,默克尔在柏林自勿需旁人指点。但是,涉及黑黄绿执政联盟的长短好坏,克朗普-卡伦鲍尔则肯定能向总理提供宝贵建议了。这一点也适用于石荷州长君特尔(Daniel Günther,基民盟籍),虽然他刚有3个月的关于黑黄绿联合执政的经验。

Nach Landtagswahl im Saarland - CDU Annegret Kramp-Karrenbauer Angela Merkel
萨尔州州长克朗普-卡伦鲍尔与默克尔在今年3月的基民盟会议上图像来源: picture-alliance/dpa/M. Kappeler

在联邦层面,潜在的联合执政伙伴的意愿又如何?在长达12年的总理生涯里,默克尔赢得了"兼容并包"的声誉。其支持者这么说是赞赏,其反对者这么说则为一种指责:指责她毫无特色。然而,在谈判组成"牙买加-联合政府"的问题上,默克尔的灵活应变的能力却大有助益,这一点上,在她自己的基民盟和巴伐利亚姐妹党基社盟内部都存在保留意见。这是公开的秘密。

众多争议点中的一个:未来难民政策

不过,还没有哪一个人能挑战默克尔总理的权威。随着基社盟在巴伐利亚获得糟糕的选举结果,对党主席和该州州长泽霍费尔(Horst Seehofer)来说,情况更是这样。不过,来自德国南部的这个州必然会发动攻击。在本党受损、德国选项党成功的压力下,泽霍费尔还在选举日当晚便声言,要在战线的右侧表现强硬。

Bundestagswahl 2017 | CSU - Horst Seehofer, Ministerpräsident Bayern
基社盟遭受挫折之后,泽霍费尔的影响力也会相应受损图像来源: Reuters/M. Rehle

然而,在国内安全和难民政策上的强硬表态会削弱自民党和绿党的对话、谈判意愿,收紧庇护权尤其难以让那个环保政党的基层接受。所有各方在反恐方面达成妥协倒相对容易。尤其在给警方增加人力、提供更好的装备,在这一点上,可能的执政伙伴们是一致的。

自民党和绿党应交谈,而非叫阵

但是,总体上,联盟党方面必须作出很多让步。对自民党和绿党来说,对公民权和自由权作更多限制是难以想象的。另一方面,这两个较小的党也必须大步相互接近。4年后重返联邦议院的自民党惯常指责绿党对公民指手画脚;反过来,在那个环保党的眼里,自民党则宣扬一个以大众为牺牲品的经济利益优先的"瘦型国家"。

Deutschland Kleiner Parteitag der Grünen
巴符州州长克雷奇曼应该是绿党现任高层中执政经验最多的一位图像来源: picture-alliance/dpa/S. Stache

要想成功组成"黑黄绿联合政府",这两个党须在本营垒内作大量说服工作,既涉及内容,也涉及文化。在这里,两党内经验最丰富的政治家们当可发挥重要作用。绿党方面是巴登-符腾堡州(Baden-Württemberg)的州长克雷奇曼(Winfried Kretschmann)。他在这个结构保守、经济繁荣的联邦州与基民盟联手执政。诚然,从全国来看,现年69岁的他肯定会受到党内左翼的反对。

只有选项党会乐于提前重新选举

克雷奇曼在自民党的对手是该党副主席库比基(Wolfgang Kubicki)。现年65的库比基领导该党参与了今年6月底起在石荷州联合执政的"牙买加联合政府"。他认为,这一执政模式也能在联邦层面构成,但绝非必然。大选之夜,他已对社民党宣布将转入反对派提出批评。他说,已预感到,由此要求自民党不能拒绝"牙买加联合执政"的压力会有多大。

眼下,所有潜在的联合执政伙伴都能感受到这一压力。对参加了两届对其造成灾难性影响的默克尔大联合政府的社民党,公众相对而言更易原谅它不再参与下届政府;而对联盟党、自民党和绿党,情况则全然不同:它们必须取得一致,否则,提前新选举便不可避免。对此,恐怕只有右翼民粹主义的德国选项党会高兴。而包括左翼党在内,所有其它政党都已确认,这个党是下届联邦议会里的主要政敌。

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