大赦国际批批评美军问责机制

（德国之声中文网）"袭击发生三天后，指挥官邀请我们到基地，恳求我们的原谅……我们说，我们不可能原谅你，我们不需要你们的钱，我们要审判行凶者。我们要将你们送上法庭。"2013年10月4日，穆哈默德·纳比（Mohammed Nabi）20岁的兄弟谷尔（Gul）和4名年轻人在阿富汗东部城市贾拉拉巴德（Jalalabad）的一场直升机空袭中丧生。

包括受害者、受害者家属和目击者在内，现场共有125人，穆哈默德也是其中之一。人权组织大赦国际在撰写报告《活在黑暗中》（Life in the Dark）时曾经对他进行访问。本周一（8月11日），大赦国际在喀布尔发表该份报告，内容检视了2009年至2013年国际军事活动造成平民丧生的责任记录。

"未经调查，未受惩罚"

大赦国际此刻发表报告，正值阿富汗史上的危急时刻。阿富汗刚经历一场富争议性的总统选举，并且持续深陷危机，而国际援助逐渐减少，国际社会正缩减在阿富汗的军事使命，上述种种因素使军队所犯下的罪行难以受到审判。与此同时，塔利班武装分子可能在阿富汗卷土重来。

大赦国际长达84页的报告主要针对美军的空袭和夜袭，并指许多显然是战争罪行的行为并未受到调查和惩罚。"在多起事件中，有可靠的证据显示发生过杀害平民的非法行为，军方却没有进行及时、充分和公正的调查。"

大赦国家的阿富汗问题研究院莫莎迪（Horia Mosadiq）对德国之声表示，报告的重点集中于5年间外国军队造成的10次最值得关注的平民伤亡事件。"部分事件已经获得媒体的充分报道，例如2009年德军在昆都士发动的空袭。其它事件较鲜为人知，包括2012年12月无人机杀害了四名男子及一名幼童。"

证据遭到"忽视"

另外两起事件包括特种行动部队2010年突袭一间位于帕科提亚省（Paktia）的房子，以及2012年11月至2013年2月在瓦尔达克省（Wardak）的尼赫（Nerkh）和迈丹（Maidan）地区造成平民失踪、受虐和遭到杀害。

大赦国际亚太地区负责人伯内特（Richard Bennett）强调，"在我们调查的事件中，没有一起受到美军的调查，而这些事件造成超过140人丧生。可能存在的战争罪行以及非法杀戮行为都遭到忽视。"

根据国际人道主义法规，并非所有造成平民死亡的事件都是违法行为或战争罪行。然而，国际法禁止肆意袭击平民或造成平民大规模死伤的行为。此规定同样适用于涉及有针对性地攻击未直接参与敌对行动者的事件。

国际危机组织的资深阿富汗问题分析员史密斯（Graeme Smith）表示，该份报告的关键调查结果是美军缺少透明度："部分事件的调查或许足够，但调查过程的保密意味着外界的怀疑永远不会消散。"

史密斯认为，美军在这一方面远逊于其它已建立独立调查体制的西方国家。他同时指出，不得不承认，北约国家更容易进行此类改革，因为他们所面对的是规模较小的军事官僚机构，而且需要其军队出动的机会较少。

存在缺陷的司法系统？

莫莎迪称，大赦国际注意到自2009年以来，只有6起事件中的美军人员因涉嫌杀害平民遭到审判。其中最恶名昭彰的案例是美军陆军上士贝尔斯（Robert Bales）承认在2012年3月杀害16名阿富汗平民，他最终被判处终身监禁且不予假释。

然而，莫莎迪指出，在许多报告研究的案例中，美军和北约发言人仅宣布进行调查，但并未公开进一步有关调查经过及结果的信息，受害者及其家属依旧难以得知真相。

美国和阿富汗政府间曾达成协议，美军享有不受阿富汗法庭管辖的豁免权。此外，与英国或德国的法律相比，美国法律较不容许境外申诉。人权问题研究员加斯顿（Erica Gaston）表示，这意味着遭到美军伤害的阿富汗平民较不易通过法庭伸张正义。

大赦国际形容美军的司法系统存在"深层缺陷"。美军依靠士兵及将领们自行通报疑似侵犯人权的行为，但士兵们却缺乏通报信息的动力。此外，阿富汗受害者鲜少被传唤作证，即使在内部调查时也同样如此。

大赦国际在报告中呼吁美军和北约组织，在接获有关平民伤亡的通报后进行迅速、彻底和公正的调查，并且考虑重启过去的案件，将受害者家属的访谈及现场证据纳入考量。大赦国际还敦促美方尽速改革军队司法系统，限制指挥官的职权，加强法官的独立性，并且建立外部问责机制。

加斯顿则认为，虽然近期内不太可能出现军队司法系统改革，但应该使调查过程更公开透明，至少与受害者家属分享调查结果。美国耶鲁大学军事法律教授费戴尔（Eugene R. Fidell）也持相同观点，认为美国军事司法系统迫切需要改变。"目前美国的司法系统并不符合国际公约中对于公民及政治权利的保障，尽管美国也是协议的缔约方。"

费戴尔提议美国应移除指挥官决定谁应遭到起诉以及由谁担任陪审团成员的权力，而军事法官应拥有固定任期，以确保其独立性。费戴尔还提议"显著增加"对失职行为的处罚，建立决策问责制。

作者：Gabriel Domínguez 编译：张筠青

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