9.11一周年：中国抓住机会打击“东突”

国际关系学上至今被很多时评家奉为圭臬的“现实主义理论”认为，国际关系的主宰原则是国家利益至上，国家间没有永远的朋友。不管这一理论在全球化的背景下显得多么保守和落后，国际大舞台却似乎不断为它作出精彩的演绎。例如德国，9.11过后还不到一年，曾表示与美国“无限团结”的施罗德政府就已经在伊拉克问题上与美国坚决划清了界限。

反恐同盟：在默契与交易之间

9.11后美国迅速而成功地“团结了一切可以团结的力量”，建立了最广泛的国际反恐联盟，就连在一系列国际问题与美国形成战略对手关系的俄罗斯和中国也似乎是义无反顾地站在了美国一边。这与其说是布什外交上纵横捭阂的杰作，倒不如说是俄中两国主动打了一张攻势牌。以美国为代表的西方国家向来指责俄罗斯镇压车臣反叛武装和中国打击旨将新疆从中国分裂出去的“东突”。普京在向美国“表忠心”时不失时机地说：“...俄罗斯一直倡议国际社会团结一致与恐怖主义这一21世界的瘟疫作斗争，今天发生的一切又一次证明了我们是对的。俄罗斯在自己的国土上亲身经历了恐怖主义带来的可怕后果...”

中国政府换来的好处是不再担心西方国家在中国的新疆问题上说三道四。911之后，中国外交部在国际舆论上对恐怖活动的一片声讨声中，宣布新疆分离主义为恐怖势力。国务院新闻办公室今年一月发表了一篇题为《“东突”恐怖势力难脱罪责》的文章，其中列举了1990年到2001年新疆分离主义分子的主要恐怖活动。报告说，在新疆进行独立活动的东突伊斯兰运动等伊斯兰分离主义者与基地恐怖组织本拉登有牵连，这些分离主义者主张建立一个独立的东突厥斯坦，至今已一百六十多人在他们制造的恐怖活动中丧生。据说，中国政府能提出确切证据证明新疆恐怖组织接受了本.拉登的训练或资助。也有媒体报道说，有1000多名“东突”成员曾在阿富汗接受基地组织的军事训练。

以9.11事件为契机，在不同程度上受到分离主义困扰的国家纷纷将自己国家镇压分离主义解释为国际反恐斗争的一部分。去年6月，中、俄、哈、吉、塔、乌六国首脑聚会上海宣布成立“上海合作组织”，并共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。中俄还共同发表声明说，车臣恐怖势力和东突恐怖势力都是国际恐怖势力的一部分，应该坚决地反对和打击。

9.11后，虽然中国不断在国际上宣传“东突”是国际恐怖主义势力的一部分，但美国对这个问题却始终没有明确表态。有报道说，去年12月，美国在阿富汗清竖塔利班政权和“基地”组织的军事行动中抓获了一批“中国新疆人”，并证实这些人是在“基地”受训的“东突”成员。尽管如此，美国政府不但没有将国际反恐与“东突”联系起来，反而一再强调国际反恐战争不能成为镇压以和平方式争取自由和人权的维吾尔族人的借口。

到了今年8月，美国副国务卿阿米蒂奇在北京突然宣布美国已经正式将“东突厥斯坦伊斯兰运动”列入美国认定的“恐怖主义组织”名单。在阿米蒂奇抵达北京的前一天，中国政府颁布了美国期待已久的中国导弹技术出口管制条例。不管分析人士如何评价和猜测美国这一态度转变背后的动机，这一事实本身表明，美国为了在一系列重大国际问题上赢得中国这个“战略伙伴”的支持，正在一些原则问题上向中国作出让步。另外，从国际关系的“现实主义理论”观点看，不论是美国还是俄罗斯都不会希望看到在中亚地区伊斯兰极端主义的“泛土耳其”运动兴起，因此对于美国来说，支持“东突”而得罪中国绝对不是战略上的明知之举。

民心向背才是关键

中国的新疆地区目前有人口约1800万，维吾尔族人口约为810万，汉族人口约750万。“东突”组织是在九十年代冷战结束、泛伊斯兰主义与民族主义复兴的背景下出现的，在国际社会上一直没有引起重视。至今，“东突”仍然被认为是一个松散的组织，其骨干分子和活跃分子分布在阿富汗、一些原属苏联的与中国接壤的中亚国家、土耳其和一些欧洲国家如德国和意大利。

在德国有一个东土耳其斯坦信息中心，其总部设在慕尼黑。该组织主张以非暴力手段争取新疆独立，建立东土耳其斯坦共和国。海外从事疆独运动的另一派别则主张通过武装手段建立东土耳其伊斯兰共和国，他们主要在阿富汗和中亚地区活动。

九十年代初，冷战结束导致的不仅仅是东欧社会主义阵营的崩溃，民族主义的复兴迅速使前苏联和南斯拉夫解体，这一过程中产生了无数民族间的暴力冲突。中国政府从当中看到的是民族分裂运动给一个中央大国可能带来的可怕政治后果，长久以来困扰中国政府的藏独问题和冷战后悄悄萌发的疆独问题受到高度的重视。中国政府曾于1996年3月发布过一个针对新疆的“七号文件”，称“影响新疆稳定的主要危险是分裂主义势力和非法宗教活动”，这一定性成为中国政府近年来在新疆实行强硬路线的指导思想和政策基础。特别是1997年震惊中外的、造成9人死亡和200多人受伤的伊犁事件后，对恐怖分子进行“严打高压”是新疆的领导阶层经常使用的一个表述。

没有一项可靠的调查和统计能说明新疆到底有多少人希望从中国分离出去，“东突”组织在新疆当地居民中的影响应该是非常有限的。国外在评论中国新疆政策时，最常见的批评是指责中国政府将新疆汉化、压制少数民族的文化和宗教自由。至少可以肯定的是，对于中国政府来说，新疆的民族关系问题已经到了必须正视的地步，处理不当，必然会导致当地民族在人心上背离中央政府甚至走向敌对。

总的来说，新疆地区的稳定在很大程度上取决于中国政府的新疆政策能否让在那里生活的维族和其他少数民族感觉到他们的文化与传统得到了足够的尊重，他们的自治权利是否真正得到了保障，是否能有效解决语言与教育程度差异而带来的经济、文化上的不平等。光有好的政策是不够的，新疆的汉族干部素质问题是一个被普遍忽视、然而又是直接影响中央政府新疆政策成败的关键问题。