上合组织意义不容低估

德国之声中文网：每年到了举行上合组织首脑峰会的时候，人们才开始关注这个机构。成立12年来，它的政治意义何在？

菲尔斯（Enrico Fels）：上合组织的政治意义不可低估。它将中亚地区几乎所有国家同中国和俄罗斯这样的强权国家汇集到一起。重要国家入印度、巴基斯坦和伊朗以及阿富汗和蒙古有在该组织内有着观察员的身份，这也更加提升了上合组织的分量。美国在2005曾申请加入该组织，但遭拒绝。值得关注的是莫斯科和北京之间的良好合作关系，很长时间以来，上合组织对中俄关系积极发展发挥的重要作用在西方没有得到重视，比如，在这个组织以及其前身的框架内，该地区所有边境冲突都得到解决并作出决议，在中亚地区协同一致同伊斯兰恐怖主义进行斗争。正是出于这个原因，阿富汗政府在过去数年加强了同上合组织的合作并于2012年获得了观察员身份。

有人说，上合组织将会发展成中亚制衡北约的军事力量。该组织具备这样的潜力吗？

迄今为止，上合组织在军事上没有突出表现，它不是制衡北约的组织。在中亚地区，扮演这一角色的更是安全条约组织（CSTO）。上合组织每年举行的被称为"和平使命"的军事演习，其目的在于增强成员国之间的互信以及军队间相互流动。目前，该组织没有创建军事结构，没有统一实施安全政策，甚至连一个内容广泛的"上合战略"都不存在。即便如此，尤其莫斯科同北京之间军事战略的合作意向不容忽视，着眼于中俄两国同美国之间的敌意关系，这一点非常重要。

上合成员国之间经常签署双边性经济协议。上合组织本身推动该地的经济互动吗？

在经济方面，上合组织扮演的更是提供论坛以及协调者的角色。上合首脑峰会期间，一般都会签署大量定单，尤其是在能源、基础设施以及金融合作领域，它们使该地相互间的经济交往得到加强。这类合作虽然经常是双边性质，但假如上合不存在，相关经济关系的建立至少放慢速度或者干脆建立不起来，尤其是在中俄竞争关系激烈的条件下。虽然该地区问题不断，但经济上出现的繁荣应归功上合的存在。

上合组织本身面临怎样的挑战？成员国之间的互信程度如何？

上合组织面临多重挑战。从架构而言，设在北京的秘书处必须得到加强，并且应配备更多的资金，具备更大的权限。如果希望该组织在全球性、地区性政治中是一支独立的力量，这一点上，该组织还处于起步阶段。此外，政治、军事和经济之外，成员国还应推进融合过程。在这里，政治家的雄心壮志常常得不到贯彻是因为资金匮乏。大部分"上合大学"经费状况捉襟见肘，它们开办很多超过国界的研究项目，原本旨在以此推动融合过程和地区性合作。它们的失败为人们提供了悲伤的一例。而上合组织对2010年发生的吉尔吉吉斯坦危机反应迟缓，显示了中亚国家政治精英中仍然互存芥蒂。在这一点上要创建更过的互信。

阿富汗拥有上合组织的观察员地位，据称该国正在申请成为正式会员。那么，西方军事力量从该国撤离后，上合组织在阿富汗会采取行动吗？中国应在其中扮演怎样角色？

阿富汗糟糕的安全局势是该地区最大的挑战。上合组织必须在这里发挥更大影响力，从根本上解决伊斯兰恐怖主义以及中亚部分地区由此产生的不稳定。应考虑同国际维和部队（ISAF）进行合作，即便西方将会对此有所保留。双方应加强互动，阿富汗问题只能联起手来共同解决。这一点要求华盛顿在北京和莫斯科的安全利益方面作出妥协。布鲁塞尔方面有关加强欧盟、北约与上合组织合作的呼声也日渐升高。而联合国与上合在同毒品作斗争方面的紧密合作为此提供了榜样。

随着西方国家军队撤离阿富汗，中国有义务承担责任，对上合组织观察员阿富汗的国家稳定负责。通过上合组织，同其他相关邻国在阿富汗展开联合行动是可行的，比如可以通过设在塔什干的反恐中心的协调。

但北京和上合组织都奉行"不干涉别国内政"的原则，它们真的会承担地区安全责任吗？

作为一个地区性的维护秩序的国家，而且自身在新疆也面临伊斯兰主义活动的困扰，中国将会加大对巴基斯坦的压力，迫使其加大在部族区围剿恐怖分子培训营的力度。但鉴于上合组织"不干涉别国内政"的原则，以上行动将构成挑战，这一议题一定会引起正反双方的激烈争辩，而中国出于自身利益考量必须进行这样的讨论。如果巴基斯坦、印度和阿富汗不久正式加入上合组织的话，那么说服伊斯兰堡同塔利班劾恐怖组织进行更坚决的斗争，就取决于北京的外交手腕了。

中国是上合组织的牵头国，该组织的秘书处就设在北京。中国在中亚当地的经济活动也越发频繁。北京应为当地作出怎样的贡献？

鉴于中国的经济活力，该国在今后仍将是创造繁荣的动力。北京应帮助中亚企业提高竞争能力并为当地人创造就业机会。中国公司经常向当地派往自己的专业人才，而不是培训当地工人，引起的不仅是当地人的不满，这种做法也阻碍了中亚国家除原材料出口以外的持续性的经济发展。

一个核心问题是让中亚地区同世界经济接轨。中国鉴于技术能力和经济实力受到欢迎。在此，北京逐步振兴丝绸之路的项目具有中心意义。今年6月，一条联接中国重庆市和德国杜伊斯堡市的铁路线开始启用，两地货物运输可在15天内完成，比海运快3倍。这条铁路线是所谓的"欧亚大陆桥"的一部分，该线连接荷兰的鹿特丹同黄海沿岸的连云港市。

菲尔斯（Enrico Fels）是波恩大学全球政治中心讲师(Center for global Studies, Universität Bonn)，中亚问题专家。

采访记者:李鱼

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