专访:中国军舰现身争议海域为何让日本跳脚？

（德国之声中文网）日本防卫省周四（6月9日）表示，一艘中国海军护卫舰凌晨驶入尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）海域的"毗连区"。日本外务省随即召见中国驻日大使程永华表达严重关切并提出抗议。波恩大学法律系教授塔尔蒙(Stefan Talmon)从国际法的角度解释了何谓"毗连区"，并分析中国军舰此时出现在该海域的原因。

德国之声：您是否能简单解释何谓"毗连区"？沿海国享有哪些权力？

塔尔蒙：海洋被划分为多个区域，陆地外首先是领海，接着是毗连区和专署经济海域，最后是公海。毗邻区与领海不同，并不在沿海国家的主权范围内，但沿海国享有特定的管制权，可对违反海关、财政、入境法等行为进行惩戒。 领海一般有12海里，接着又有12海里的毗邻区。换句话说，毗邻区是距离陆地22公里到44公里的海域。

德国之声：根据国际法，一般而言外国船只或飞机随意进入某国的毗邻区是否违法？

塔尔蒙：完全不违法。在航行方面，毗邻区就如同公海，所有国家都有权利在该海域航行。在领海则不同，它是国家的主权范围，外国船舶仅能自由航越，不得停留。在毗邻区、专署经济海域及公海内，各国都有航行自由，没有任何限制或特别规则。在这些海域里，外国船只不仅有权停留、下锚、等待一段时间再航行，甚至可以在原地绕圈打转。

德国之声：日方称，过去中国海警船频繁在该海域航行，但这是首次发现中国军舰出没在尖阁诸岛的"毗邻区"。从国际法角度看，军舰与海警船在该争议海域出现是否有所区别？

塔尔蒙：在国际法上毫无差别。军舰和海警船都一样是国家的船舶，在国际法中被一概论之。军舰和海警船都可以航越某国的领海，或在其毗连区停留，没有区别。

德国之声：中国媒体指出，截至5月30日，中国海监船2016年已14次在钓鱼岛12海里海域"巡航执法"。日本虽多次对中国海警船发出警告并试图阻拦，但并未如此次反应如此紧张，甚至连夜召见中国驻日大使。其中原因何在？

塔尔蒙：我认为这纯粹是因为军舰的出现，等级有所不同。我们都知道，中国和日本皆对相关岛屿提出主权要求。这表示，从中方的角度看，此事无关乎在他国领海的自由航越权，而是在"中国领土"范围内停留的权力。中国的军舰或海警船的出现，都是在政治上挑战日本的主权主张。如今中国派遣军舰前往，在事态上已经是一定程度的升级。不过我必须指出，在国际法上这两者之间并无区别。即使中国今天派航母到日本声称的尖阁诸岛"毗邻区"内，在国际法上也是站得住脚的。

德国之声：您认为，中国为何在此时派遣军舰前往东海争议海域？

塔尔蒙：我只能进行推测。众所周知，南海也存在领土主权纠纷，美国及包括日本在内的一些国家不断提倡航行自由权。今年五月底，在日本举行的七国集团峰会刚发表了一份声明，包括呼吁维护南海航行自由。美国多次派遣军舰前往南海，在中国主张拥有主权的岛屿附近巡航，强调拥有航行自由权。可以说，中国如今也在东海要求这项权利，就像美国和日本在南海一般。

德国之声：中国外交部6月8日刚就中菲南海争议发表声明。隔日则发生军舰进入中日争议海域的事件。这是否意味着中国在南海和东海正同时采取积极攻势？

塔尔蒙：我不认为这两者之间有所关联，反倒更像是对七国集团声明以及美国的一种回应。美国多次派遣军舰及飞机航越南海特定海域，以展示航行自由权。我觉得中国希望借此展现，各方都公平拥有航行自由权，不能一方面要求中国允许航行自由，却在中国行使相同权利时提出抗议或作出激烈回应。

斯特芬·塔尔蒙（Stefan Talmon）是德国波恩大学法律系教授，国际法专家。

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