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中国十九大后的全球布局与台湾的南向海洋外交

2017年11月5日

蔡英文在4日顺利完成了南太平洋三岛国参访,但专家认为,这样的动作对打破台湾外交艰困依旧有限,未来在特朗普造访中国后,台湾外交可能持续被中方弱化。

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Taiwans Präsidentin Tsai besucht die Marshall Inseln, Tuvalu und Solomon Inseln mit Transit in Honolulu und Guam
蔡英文在出访时过境关岛,受到关岛总督正式欢迎。图像来源: Taiwan President Office

(德国之声中文网)11月4日,台湾总统蔡英文结束了8天7夜的"南太平洋友邦之旅"。在他返抵台湾桃园机场时,蔡英文表示,这次他们设定"展现台湾在国际的贡献能力"与"慰勉友邦侨胞与台商"的目标,皆圆满达成,表达欣慰。

蔡英文一行人这趟旅程造访马绍尔群岛、吐瓦鲁与索罗门群岛,也受到了官方的正式高规格欢迎,蔡英文也入境随俗地换上了当地服装,并且视察台湾人在当地的农业、医疗团体,并与三国的政府人员密切互动。

Taiwans Präsidentin Tsai besucht die Marshall Inseln, Tuvalu und Solomon Inseln mit Transit in Honolulu und Guam
关岛总督府外头挂上台湾的青天白日旗。图像来源: Taiwan President Office

其中较耐人寻味地,则是蔡英文在出访时,依旧循过去台湾总统的"过境惯例",这回选在美国夏威夷檀香山与关岛过境,同样受到美方的高规格欢迎,抵达夏威夷时州长迎接,在关岛时也受到关岛总督亲迎,并挂上台湾的青天白日旗。

台湾中国文化大学政治系教授林忠山,在接受德国之声访问时表示,蔡英文的出访其实还是重在过境,在檀香山与关岛的过境,与美方有交流才是蔡政府需要的,也是希望在中共十九大后,自身也想做个宣示。

他认为,蔡政府是明确跟美方再度表态,也同时强调台湾目前的外交局势安定。但林忠山也批评,这次去的三个小国,都是过去中华民国政府"砸重金"去维护邦交关系的,因此这次再度出访,不外乎又是种"凯子外交"。

 

习近平的中美新布局

而中国在日前甫刚落幕的中共十九大,中国也对未来的"中国特色大国外交"有着显着描述。中国外交部发言人耿爽更直言,中国特色的社会主义大国外交将会"构建新型国际关系",也是"习近平思想"的重要成分。

林忠山则认为,十九大后的习近平的外交布局,在他来看是"更清晰了"。尤其在特朗普造访中国后,相信特朗普会就中美两国往后的合作有更多要求。台湾对于美国而言,固然还是跟中方交涉的筹码,但在近期亚洲局势来看,这个筹码意义并不大。

特朗普出访之前也曾提到,美国对中国有着"相当可怕"的贸易赤字,而且这个数字是高到"难以启齿"他分析,现阶段的局势,美国会更需要中国在经济跟商业上的需求,未来在中方"一代一路"的实施上,美国也希望能提早插旗。

US China Trade
台湾学者林忠山认为,中美这一次会进一步强化合作,台湾的优势将愈来愈少图像来源: picture-alliance/AP Photo/S. Loeb

而在中美甜蜜期快速增温的同时,台湾的重要性自然是会逐渐弱化,林忠山表示,特朗普在朝鲜问题没有解决前,是不会想搭理台湾问题。而同样习近平短时间内也想冲高中国的新一波的经济成长,因此也不会搭理台湾,只希望台湾"不要乱到成为累赘",他推估未来几年,台湾就是中美"两不理"的情势。

两岸之间的外交走向

对于未来的两岸外交局势,林忠山则对台湾政府表达不乐观的看法:"中国在倡导一代一路的同时,台湾民间、包括对岸及在东南亚的台商而言,是相当具吸引力的,未来可能会造成台湾民间跟着中国大陆的方针走,而台湾官方僵住的情形"。

虽然蔡政府至今仍在推行"新南向政策",但林忠山认为,对于同语言的台湾商人来说,中国西部大开发的利益跟文化熟悉度是他们所看重的。

而在外交部分,他也认为台湾的邦交国,不是何时被中方挖角的问题,而是中方想不想挖角的问题:"一般来说都是外交稳定内政,但是蔡政府这样的脚步,中方只要站在主动方,随时可以用拔掉邦交国再箝制台湾"。

Taiwans Präsidentin Tsai besucht die Marshall Inseln, Tuvalu und Solomon Inseln mit Transit in Honolulu und Guam
蔡英文造访索罗门群岛,与苏嘉瓦瑞总理一起视察当地农业。图像来源: Taiwan President Office

目前就民调来说,蔡英文的民进党还是在台湾相对占有多数,林忠山则大胆预估,若是蔡英文在2020年连任,中方可能会对台湾加速统一的动作。他也认为特朗普的亚洲行,会跟共产党有更强化"一个中国"的共识,现在感觉有种"暴风雨前的宁静,不知对方何时采取行动",林忠山说。

凯中(台北特约记者)

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