中国政府智库提交改革路线图

（德国之声中文网）国务院发展研究中心日前发布了一份改革方案总报告，因包含所谓"三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合"而被称作"383方案"。报告全文长约一万字，着重阐述了对于政府行政管理体制改革、打破垄断促进竞争的产业领域改革、土地制度改革、金融体系改革、财税体系改革、国有资产管理体制改革，以及促进创新和绿色发展和涉外经济体制改革的具体规划。

司法管辖将收归中央？

知名经济政治学者、民间智库北京思源社会科学研究中心创始人曹思源本人早年也曾在国务院发展研究中心工作，他在接受德国之声采访时指出，该报告令他最为印象深刻的就是在"财税体制改革"范畴下提到的合理确定中央事务与地方事务的边界，将司法体系划为中央事权的建议。

曹思源说，他自己在十几年前就曾撰写文章提出过类似的建议，即地方司法部门不能由地方政府来实行管辖、人事任免，否则地方法院、检察院就不得不受地方政府官员的指挥，无法进行公正的审判。将司法部门收归中央管辖，是司法走向公正的必经之路。他猜测这一建议在即将于11月召开的中共十八届三中全会上得到采纳的希望很大，或者最起码也已经被提上了议事日程。

除了司法制度之外，户籍制度也是多年来一直广受争议的话题之一。国务院发展研究中心这份已经提交给十八届三中全会的改革方案建议，将实行统一的个人社会保障卡制度，所有的社会福利待遇都记录这个卡中，全体公民均可享受并可在全国范围内携带，这一制度将逐渐取代户籍制度。

政府应是服务者，而不是经济利益的竞争者

此外，该报告还提出，要改进现行土地制度中存在的不平等，建立公平的土地增值收益分配制度。对于被政府征收的土地，将原用途补偿改为公平补偿，农民房屋按照市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。曹思源对此计划表示赞许："农民现在为什么生活很苦？因为他最值钱的东西--土地没有实现价值。政府要把土地卖给城里人盖房，就向农民收购土地。收购价格很低，而转手卖给房地产商的价格很高。这个钱被政府赚了大头，房地产开发商赚了一小部分，农民得到的太少。如果农村集体建设用地能够进入流通交易领域，农民能够得到合理的补偿，那么目前因为土地纠纷引起的一些问题就有可能得到解决。"

在上世纪80年代率先倡导引入企业破产制度，引入市场竞争机制的曹思源认为，国务院发展研究中心这份报告提出的减少政府对经济活动的干预这个思路是正确的。他认为，一个重大的原则问题就是，政府的收入只能来源于税收收入，而不能参与经济利益的竞争。这个原则跟上面提到的土地征收问题也相关联。"如果政府也要去赚钱，它就是'与民争利'，那它还能为老百姓服务吗？政府如果参与竞争，自己又当裁判又当运动员，跟老百姓打得不可开交，那就不行了。所以，应该让政府脱离这种经济利益的追求，为企业和公民的合法权利服务。这样改革的目标才能逐步实现。"

不触及制度深层，改革寸步难行

虽然总体上对于国务院发展研究中心提交的这份改革方案内容表示肯定，曹思源还是对其实施持怀疑态度。尽管报告的主撰写人之一刘鹤是国家主席习近平的经济问题高级顾问，该报告也许一定程度上反映了领导高层的改革意愿，但是刻意回避政治体制改革的改革方案，距离真正的实现是非常遥远的。他说："政治改革是一条腿，经济改革是一条腿，如果我们一条腿走路，只搞经济改革，政治改革远远落在后面，这样是要摔跤的。所以经济上的改革是积极的，我也是支持的，但是它的实现有一个最重要前提条件就是政治体制改革与之配套。"

作者：雨涵

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