“尸位素餐式”腐败怎么治？

（德国之声中文网）中国总理李克强本周在国务院第四次廉政工作会上发表讲话，再次强调"庸政、懒政、怠政必须继续坚决加以整治"。"为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败"，他说："国务院将继续开展大督查，该处理的处理，让能者上、庸者下、劣者汰，决不允许占着位子不干事。"

这已不是李克强第一次提出这种批评。早在2014年7月，李克强就在听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报后指出：" 庸政、懒政同样是腐败。" "我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了'为官不为'的现象，一些政府官员抱着'只要不出事，宁愿不做事'，甚至'不求过得硬，只求过得去'的态度， 敷衍了事。"他补充说："说得难听点儿，这不就是尸位素餐吗？"

当年10月，李克强又在国务院部门主要负责人会议上加强了语气："尸位素餐本身就是腐败！" 他当时还说，要确保今年经济社会目标如期完成，严厉问责那些"混日子"、"不作为"、"得过且过"的行为。"

懒政和腐败

北京理工大学经济学教授胡星斗同意将懒政视作腐败的说法。他向德国之声介绍："官员其实也不是怕做错事，因为改革允许尝试和失败，最主要的是他们做事的同时想获取好处，而现在反腐运动风声鹤唳的情况下，他们就干脆选择不作为，因为反腐减少了他们的利益，他们才不作为。所以从这个角度来看，它的确也是一种腐败现象。"

而总部在德国柏林、专门研究腐败问题的非政府组织"透明国际"则认为，官员不作为本身不是腐败，除非官员通过不作为获得额外钱财，例如延期批准文件而逼迫别人行贿等。该亚太区负责人普利帕特（Srirak Plipat）告诉德国之声："庸政、懒政可能导致潜在的腐败，但实际上是公务员组织效率低下的问题。"

问题严重

中外两位专家都认为目前中国官员不作为的现象非常严重。胡星斗说："特别是在一些市、县政府。大家甚至普遍认为，官员不作为是目前中国经济大幅放缓的一个主要原因。因为该上的项目不上，各方都设法推托，不愿承担责任。应当批准的不批准，造成民营企业家办事难的问题。"

这一点中国官方应该也心知肚明：李克强2014年在北京、河北、山西等8省市经济工作座谈会上强调，以往的成功经验表明，中国经济是干出来的。"老百姓一直在勤劳奋斗，当干部的决不能为官不为!"

中国社科院2015年发布的一份报告也显示："有钱不花"是市场经济中最大的懒政和宏观经济不景气的首要根源。

从批评到问责

李克强在过去两年里不断公开批评指出这一问题的同时，国务院也向多个省市派出督查组。2015年9月，中新社报道，在7个省份59名官员被问责后，200多名官员近期也将因为不作为被问责处理，李克强正通过"督查上下联动"、"闲置资源回收"、"调整庸碌干部"这"三招"来提升懒政"紧箍咒"的力度。

在2015年的两会期间，李克强呼吁完善政绩考据评价机制：对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。一个月后的东北三省经济形势座谈会上，他又重复："对于忽视民生、为官不为的'庸政''懒政'，要'动刀子'、'出重拳'、公开曝光，坚决追责!"

用问责、督察解决官员不作为的做法，胡星斗认为有困难。普利帕特则认为远远不够。胡星斗举例说："可能规定的是一件事一周之内必须办完，但公务员却以种种借口推托责任、不予处理。所以就不存在一周之内必须办完的，也没办法进行督察和问责。仅仅靠行政的办法来监督实际上是难以实现的。"

专家出招

透明国际的普利帕特直言：出现这种政策不落实问题的根本原因是缺乏参与，官员们认为中央的政策事不关己。"解决办法是让地方政府和人民参与其中，而不是仅接收来自北京的政策，这样大家就是共同财富的所有者，才会努力实现目标。至于督查方面，不仅要有政府的督查组，也要让地方群众发挥监督作用。许多国家都鼓励这种公民、媒体和非政府组织参与监督的手段。"

普利帕特补充道："另外，加强法律效力，不能选择性执法，中国人民一旦真正感觉到法律面前人人平等，他们也就能意识到他们是解决问题的一部分。"

而胡星斗则在解决官员不作为问题中看到了一个推动行政改革的良机，他说："中国的官员和公务员队伍过于庞大。官方说有7百多万公务员，但实际上吃财政饭的大概有7千多万。这么庞大的队伍使财政不堪重负。官方说25%的财政税收用于政府开支，但实际上远远不止。我们曾经计算过，大概50%用于行政开支。这是相当大的负担，在发达国家这个开支大概只有5%左右。"

因此，胡星斗总结说："现在可以趁机大幅减少行政许可的项目，让政府对经济的干预减少，形成由市场和民营企业家来推动的经济繁荣局面。通过转换政府职能就可以砍掉一大批官员职位，减少80%到90% 的官员职位都可以。"

目前有报道称中国出现公务员"辞职潮"，胡星斗则认为"就应该让更多公务员辞职，让他们投身到市场经济中去。政府职能转变，中国才能逐渐走向现代市场经济，即大市场，小政府。"

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