孟中印缅经济走廊为何发展不起来？

（德国之声中文网）自习近平领导下的中国政府2013年对外正式宣布以来，亦有"一带一路"之称的中国"新丝绸之路"成为媒体的宠儿，到处都是对它的宣传。中国称它是21世纪超级项目，对它使用的某个最高级形容词很快便会被另一个最高级所取代。至2020年，投资额要达5000亿欧元。

有时，人们从相关宣传中得到这样的印象，似乎已有成百上千的列车从中国驶向欧洲，千百万个集装箱在"一带一路"沿线码头编组、装卸。然而，这个印象是错的。"一带一路"刚刚起步；在某些地区，它面对层出不穷的问题，--正如"孟中印缅经济走廊"所示那样，其中部分问题乃属咎由自取。

次区域动议

孟中印缅经济走廊是中华人民共和国在一带一路框架内所确认的6个经济走廊中的一个。它原是中国西南边陲省份云南的一个次区域动议，与一带一路无关。毕竟，孟中印缅经济走廊提出时，一带一路设想尚未问世。

1999年，云南倡议举行了孟中印缅经济走廊论坛。在无各自政府授权的背景下，就建设一条连接加尔各答和昆明的陆路通衢的机会及风险，经济学家和其它领域专家们展开讨论。机会：径直连接地球上人口最多的国家、开发喜马拉雅以南地区的丰富蕴藏、融合基本孤立于世界市场的那些地区，尤其是印度东北部。该地区的7个邦仅靠狭窄的西里古里走廊（Shiliguri）与印度本土相接。

直到2013年，孟中印缅经济走廊论坛未获实际结果。这主要与此有关：印度迟迟不愿外交提升这一论坛的意义，不让它拥有政府间正式合作项目的地位，以便在其东北部的开发问题上毋需与他人商量。

随着作为广告行动的K2K-Autorally（昆明-加尔各答汽车拉力赛）的成功举行、中国总理李克强2013年5月访印，情况大变。中国总理和时任印度总理辛格在一份共同声明中表示，"双方对孟中印缅地区合作论坛框架下的次区域合作进展表示赞赏。鉴于2013年2月孟中印缅汽车拉力赛的成功举行，双方同意与其他各方协商，成立联合工作组，研究加强该地区互联互通，促进经贸合作和人文交流，并倡议建设孟中印缅经济走廊"。

德里中国研究中心汉学家乌韦罗伊（Patricia Uberoi）认为，随着这一联合声明的发表，此事成了所有参与方政府的正式合作，只不过，各方有着不同的期待和设想。她指出，在印度的发展计划里，"经济走廊"不居重要位置；在中国人那里，该项目则意义重大。

此次会谈中，两国间还达成共识，就该项目的下一步计划和与深化，撰写一份共同报告，而这一共同报告则以4个分报告为基础，各国自行负责分报告的撰写。

直到今天，没有任何动静，首要原因在缅甸。乌韦罗伊解释说，缅甸能力有限，需要更多时间。她指出，2013年启动的相关进程依然没有完成，远远落后于原先的时间表。

竞争而非合作

然而，比能力欠缺更严重的问题是缺乏信任和印中这两个亚洲巨人之间的竞争。2017年，围绕都克兰高地（Doklam-Plateau，中方称"洞朗地区"）的边境摩擦使这一冲突公开化，两国军队曾一度处于直接对峙状态。

乌韦罗伊指出，印度曾一再声明，孟中印缅经济走廊项目是其"东望政策"的一部分。从1990年起，印度实施这一政策，意在与东南亚建立更密切关系、强化本国作为地区强国的地位、遏制中国的影响。

与此相对照，孟中印缅经济走廊论坛在中国这里最初只是云南及其余西部省份的次区域动议。乌韦罗伊指出，"后来，北京中央政府从云南和其它省份哪里拿走了这一动议，将它集中交由亦负责一带一路项目的委员会统管。"

而当2015年国家发改委接手了对该项目的主导权、并把它与在印度引起争议的中国-巴基斯坦经济走廊相提并论后，事情便清楚了：孟中印缅经济走廊要成为一带一路的组成部分。从有意要将一带一路尽可能做大、做全、提升自己在全球重要性的中国政府的视角出发，此乃题中应有之义。而在印度，人们的感受则截然相反。正如乌韦罗伊所说："从中国把孟中印缅经济走廊并入一带一路项目的那一刻起，这整个计划便在根本上被重新作了调整。"从新德里的角度看，这一调整不利于印度。因为，在新丝绸之路动议宣布后，印度即已明确表示，无意成为该项目的一部分。这一立场迄今没有改变。

错过机会

在乌韦罗伊看来，北京拿走对孟中印缅经济走廊的控制权乃得不偿失之举。毕竟，在云南、北缅、北孟、北印之间，存在着诸多文化、种族及社会的相通之处。借助地区动议，人们反而比由北京操控的动议更易利用这些相通之处、更易说服各方参与。

乌韦罗伊认为，本该有其它的、中国不在其中扮演决定性角色、在印度看来不那么侮辱人的项目。例如，接受国际帮助的、有国际投资者的项目。目前首先是印度的东北地区成了失败者。因此之故，在孟中印缅经济走廊这一背景下，众多开发项目被束之高阁。

不过，印度无论如何都得清楚，中国已经造成了事实。乌韦罗伊指出，要是印度计划建立通往缅甸和东南亚的路上通道，及至该通道穿越缅甸之时，便会与中国的基础设施形成对峙。例如，遇上起自孟加拉湾、经由若开邦、通向昆明的油气管道。某些战略家关于印度可以通过自己的东-西纽带制衡中国的北-南纽带之谓，已被证明不过是一厢情愿。乌韦罗伊说，"你无法倒拨时钟。"