欧洲议会宣布俄罗斯为“支持恐怖主义国家”

（德国之声中文网）欧洲议会在週三（11月23日）通过宣布俄罗斯为“支持恐怖主义国家”的决议（state sponsor of terrorism）后发新闻稿，表示“俄军及其代理人对乌克兰平民做出蓄意攻击和残暴行径，他们破坏民用基建设施，以及其他严重违反国际人道法律的行为，构成恐怖活动和战争罪行”。

此谴责决议具有象征含意，被视为回应了乌克兰总统泽连斯基的请求，他表示欢迎。但美国政府至今对于作出类似的定性仍持抗拒态度，解释是因为可能在美国司法制度下引致意料之外的后果。

决议通过后，欧洲议会的网站被黑客攻击，历时约两小时。议长指一个亲俄组织承认发动黑客攻击，议会的资安专家会应对并保护系统。

何谓“支持恐怖主义国家”？

在美国，宣称某国为“支持恐怖主义国家”是一种法律手段，涉事国家须“重覆地支持国际恐怖主义活动”。目前，只有古巴、伊朗、朝鲜和叙利亚在名单上。一旦被认定为“支持恐怖主义国家”，美国会向该国实施援助限制、国防出口禁令、涉及军用的科技技术出口等。更重要的是，这可能影响俄罗斯在美国法院享有的主权豁免权（sovereign immunity） 。

加拿大也有类似的法律手段，来谴责支持恐怖主义的国家。但是，欧盟目前并没有统一的“支持恐怖主义国家”名单和相应制裁手段，换言之，通过决议不会马上为俄罗斯带来显著的法律后果。欧盟的外交政策受制于27个成员国的意向，其影响力本来就有限。

欧洲议会的声明也宣称，俄罗斯是一个“使用恐怖主义手段”的国家。这项决议主要聚焦于乌克兰状况，但亦有提到俄罗斯雇佣军组织“瓦格纳集团”（Wagner Group）以及俄罗斯支援叙利亚总统巴沙尔等。“瓦格纳集团”被指涉及利比亚、叙利亚、乌克兰和中非共和国的活动，欧盟去年12月向其实施制裁。

决议会带来什么影响？

自俄罗斯今年2月入侵乌克兰不久后，泽连斯基便一直呼吁美国及其他盟友定性俄罗斯为“支持恐怖主义国家”。但欧盟非政府组织Crisis Group分析师利萨穆西奥尔（Lisa Musiol）认为，乌克兰不必然是最优先国家。

这次决议由右翼的欧洲保守派和改革主义者（European Conservatives and Reformists，ECR）提出，其发言人在事后表示，决议将向发出强烈信号，“它的象征价值不能被低估”。决议还邀请欧盟成员国各自向俄罗斯作出相同的定性，并建议研究设定检控机制。

但分析团体Crisis Group认同拜登政府在司法层面方面的忧虑，反对欧盟采用美国现有的措施对抗俄罗斯。在今年8月出版的一篇文章中，两名分析员警告有关决议将引致更多磨擦。

（综合报道）