欧盟国家分摊难民仅凭自愿

（德国之声中文网）欧盟希望将6万难民分摊给所有28个成员国，然而只是在自愿接收的基础上。据德国总理默克尔说，经过数小时的辩论，欧盟峰会仅就自愿分摊难民达成共识。东欧成员国因此如愿以偿，因为这些国家始终拒绝欧盟委员会提出的制定具有法律约束力的分摊配额的要求。据称，欧盟28个成员国领导人参加的此次峰会讨论激烈，特别是意大利总理伦齐（ Matteo Renzi ）对东欧国家提出批评。德国总理默克尔则表示，如何处理难民问题是她任期内欧洲政策面临的最大挑战。

欧盟理事会主席图斯克（Donald Tusk ）说，根据欧盟的决定，未来两年将有4万来自意大利和希腊的难民分摊给其他欧盟国家。意大利和希腊接收了来自地中海的大部分难民。图斯克表示，在7月底之前，所有欧盟国家的内政部长将就分摊细节作出决定。默克尔总理强调，除此之外，另有2万尚未到达欧盟的内战地区难民，其中主要是叙利亚难民，也将分摊到欧盟国家。所有欧盟国家已经承诺将参与难民接收。

踏上迷茫的旅途

但是至少有3个例外。其一是根据欧盟条约的特殊条例，英国可以不参加难民分摊。其二是欧盟峰会决定，匈牙利和保加利亚无需额外接收难民。默克尔认为匈牙利是今年人均接收难民最多的国家。而保加利亚豁免的原因是该国属于欧盟最贫困的成员国。

欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncke）对欧盟委员会提出的确定难民分摊配额的提案遭到否决表示了遗憾。对于峰会达成的自愿分摊难民协议，容克表示："我们将要看看这个制度是否起作用。"

自年初以来，仅从地中海上就有10万难民乘船抵达欧盟地区。由于大量难民在海中溺亡，欧盟国家于4月份决定，除了加强救助海上难民之外，同时也加强打击蛇头的斗争。

伦齐的尖锐批评

意大利总理伦齐指责欧盟国家领导人拒绝履行接收难民的义务，缺乏团结意愿。

欧盟委员会主席图斯克说，除了分摊难民问题之外，欧盟国家还希望制定遣返难民的先决条件。欧盟边境管理局（Frontex ）今后将与主要难民抵达国加强在这方面的合作，同时也可以自行遣返难民。此外，欧盟国家还应同难民原籍国和过境国在重新接收移民，边境保护和清除逃亡原因方面加强合作， 特别是加强对愿意合作国家的发展援助。